淄博市人民政府关于加快畜牧业发展的意见(淄政发〔2002〕140号)

　　各区县人民政府,高新区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

　　为进一步加快我市畜牧业发展步伐,使之尽快发展成一个大产业,根据《国务院办公厅转发农业部关于加快畜牧业发展意见的通知》(国办发〔2001〕76号文件)和省委、省政府《关于深入推进农业产业化经营的决定》(鲁发〔2002〕9号文件)精神,现结合我市实际,提出以下意见。

　　一、认清形势,明确目标任务。改革开放以来,我市畜牧业有了长足的发展,不仅从根本上扭转了主要畜产品长期短缺的局面,而且已成为农业和农村经济的支柱产业和农民收入的主要来源。但目前畜牧业发展水平与国民经济和社会发展的新要求还不相适应,特别是农业发展进入新阶段和我国加入WTO后,新形势对畜牧业发展提出了越来越高的要求。各区县要认清形势,充分认识加快畜牧业发展的重要意义,认真贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想,以农民增收、产业增效为目的,以结构调整为主线,以科技进步为支撑,以机制创新为动力,以加强动物防疫为保障,以推行标准化生产为突破口,进一步增强畜牧业市场竞争能力,尽快把畜牧业发展成一个大产业。

　　到“十五”末,全市畜牧业发展的目标任务为:肉蛋奶产量37万吨,畜牧业产值22亿元以上,畜牧业产值在农业总产值中的比重达到36%以上,全市农民人均畜牧业纯收入达到650元以上,畜产品出口4万吨以上,创汇额达到5000万美元以上。

　　二、加大农业结构调整力度,把加快发展畜牧业、提升畜牧业产值比重,作为重中之重来抓。加快发展畜牧业是农业结构战略性调整的突破口和发展农业经济的战略重点,应抓紧抓好,使之尽快发展成为本地农业经济中第一大产业。要以市场为导向,按照稳定生猪和禽蛋生产,加快发展食草动物,突出发展奶牛、肉牛、肉鸡和肉兔,积极发展特种养殖的思路,加快畜牧业结构调整步伐。到“十五”末,使全市食草型畜禽与食粮型畜禽的比值由现在的5:5发展成为6:4,奶牛存栏量达到4万头,肉牛年出栏量达到10万头,肉食鸡年出栏量达到3000万只,肉食兔年出栏量达到2000万只,使这4种畜禽成为我市畜牧业的骨干产业。要围绕畜牧业发展调整优化种植业结构,大力发展优质牧草和各类饲料专用玉米,建立粮、经、饲三元种植结构,以种植制度改革推动种养业效益的提高。

　　三、大力加强畜牧龙头企业建设,提高畜牧产业化水平。畜牧龙头企业是加快发展畜牧业的牛鼻子。各区县都要加大对畜牧龙头企业建设的扶持力度,调动各方面特别是民营经济的积极性,招商引资,加快畜牧龙头企业建设。本着扶优扶强扶大的原则,继续对市级以上畜牧龙头企业给予扶持。对省级以上畜牧龙头企业,上级有资金支持的,市财政将根据财力状况安排配套资金;市政府用于农业龙头企业贷款贴息资金将继续用于扶持畜牧龙头企业;对畜牧龙头企及其原料基地建设项目,在农业综合开发、扶贫开发、农业良种化体系建设和农业基础设施建设项目中,优先立项和扶持;凡为农民购买奶牛贷款担保的乳品加工龙头企业,由市财政给予贷款额2%的担保补助。各级各部门都要加大畜牧龙头企业的扶持力度,争取到“十五”末全市畜牧加工龙头企业达到30个以上,其中年加工销售额过亿元的达到5个以上,使全市奶牛、肉鸡、肉鸭、肉兔的龙头带动面达到95%以上,瘦肉猪的龙头带动面达到50%以上。 　　四、大力加强畜牧小区建设,提高畜牧业组织化程度。建立畜牧小区,实行规模化、集约化饲养,是实现畜牧产业化和标准化的基础,也是提高畜牧业组织化程度、增强市场竞争力的重大举措。各地都要加强规划引导和政策扶持,组织农民搞好畜牧业小区建设,按照科学合理和经济适用的原则搞好场区规划建设,引用最先进的品种和最先进的饲养管理技术,落实防疫和环保措施,推行规范化管理,大力发展畜牧业合作社等合作经济组织,把畜牧小区建成科技创新和经营机制创新的样板。畜牧龙头企业要逐步改进产业化连接方式,大力推行“公司+畜牧小区牧场”的产业化体系,拉动畜牧小区建设。到“十五”末,全市畜牧小区达到1000处以上,使60%以上的养殖户、70%以上的畜禽入区经营,使畜牧小区成为全市畜牧规模化经营的主要形式。为鼓励畜牧小区建设,从今年开始对品种先进、管理科学且达到奶牛存栏500头以上、肉牛年出栏1000头以上、肉羊存栏1000只以上、生猪年出栏1万头以上、肉鸡年出栏8万只以上、蛋鸡存栏10万只以上、综合养殖折标准畜1000个以上的畜牧小区,由市政府授予全市先进畜牧小区的奖牌,并给予适当的奖励。

　　五、切实抓好济青高速公路两侧秸秆和牧草养畜示范带建设。为推动我市农业和农村经济结构的战略性调整,市政府已确定建设济青高速公路沿线高效农业经济带。在高效农业经济带建设中突出秸秆和牧草养畜示范带建设,充分发挥其示范带动作用,争取用3—5年的时间,使该区域的牲畜饲养量由现在2.86万个标准畜增加到4.5万个标准畜,牧草种植面积达到5万亩以上,使70%以上的作物秸秆实现过腹还田,把该区域建成全市畜产品主产区和畜牧业生产的样板区。各有关区县要认真落实规划和政策措施,责任到人到项目,抓出成效。

　　六、抓好品种改良和秸秆青贮氨化,推进畜牧科技进步。畜禽良种是畜牧业科技进步的载体,要在搞好新品种引进推广的同时,加快人工授精、胚胎移植、品种选育等技术的推广应用,突出抓好品种改良。力争经过4—5年的努力,使全市奶牛、肉牛、肉羊和瘦肉猪等主要畜禽的品种优良率有一个明显提高,并选育确定散养山鸡的当家品种,使奶牛平均产奶量由目前的不足4吨提高到6吨以上,肉牛、肉羊优良率分别达到90%和40%以上,三元杂交瘦肉猪占总出栏量的70%以上。秸秆青贮氨化是实现秸秆过腹还田、提高种养业效益的重大技术措施,要用市场机制引导农民搞好秸秆青贮商品化经营,用典型引导农民用青贮氨化秸秆饲喂牲畜,用政策扶持农民大搞青贮秸秆基础设施建设,力争到“十五”末全市秸秆过腹还田利用率由现在的30%左右提高到40%以上。为鼓励品种改良和秸秆青贮氨化,市政府确定凡用高产奶牛冻精细管改良奶牛的,每支细管给予5元补贴。

　　七、积极推进畜牧业标准化生产,实现畜牧业发展的新突破。实行标准化生产,是保证畜产品卫生安全、提高畜产品竞争力的战略性措施。各地都要把标准化生产作为加快发展畜牧业的关键措施来抓。要根据各自的生产水平,参照国际标准和国家标准,制定各类畜禽生产标准和产品加工标准,广泛地应用到生产中去。畜产品加工出口企业,都要建立标准化规模养殖场,落实官方兽医监管制度,搞好生产全过程的质量监控。各级畜牧部门要依法加强对饲料、兽药生产企业产品的质量监控,加强饲料、兽药市场管理,指导生产经营者科学合理用料用药,严厉打击假冒伪劣产品和非法经营,为实施畜牧业标准化生产创造良好的市场环。要进一步增加对畜产品标准化质量检测化验体系建设的投入,尽快建立功能齐全的质量化验检测体系,以适应标准化生产的需要。

　　八、毫不放松地抓好动物防疫工作。要树立发展与保护并重的思想,认真贯彻执行《动物防疫法》和《山东省动物防疫条例》,把动物防疫工作纳入各级政府重要工作日程,列入国民经济和社会发展计划。贯彻预防为主的方针,突出抓好动物的计划免疫和强制免疫。市政府将继续执行强制免疫疫苗补贴政策,各区县都要落实配套经费,按时完成强制免疫任务,确保不出现大的疫情。要制定扑灭重大疫病的应急方案,做到队伍、经费、物资三落实,及时扑灭可能发生的动物疫病。要切实加强动物的产地检疫和屠宰检疫,强化检疫监督力度,严格控制染疫动物及产品的流通。要按照国家无规定动物疫病区的标准,加强社会化防疫体系和动物疫病化验检测体系建设,建立健全官方兽医制度,严格控制和逐步消灭特定动物疫病,力争用3年左右的时间,把我市建设成为无规定动物疫病区,以保证畜牧业健康快速发展。

　　九、切实加强畜牧兽医体系建设。加强畜牧兽医体系建设是加快发展畜牧业的重要基础。各区县要认真落实中发〔2002〕2号文件精神,深化畜牧兽医体系改革,在稳定县、乡机构和队伍的基础上,大力加强畜牧执法体系和技术服务体系建设。加强畜牧执法体系建设,切实抓好动物疫病的测报、预防和动物产品及相关生产资料的检疫检测等公益性技术工作。加强畜牧执法队伍建设,建立健全动物防疫监督执法机构,加强对执法人员的教育培训,履行好畜牧执法职能。要加快乡镇畜牧兽医站的改革,在国家扶持下逐步改制为技术推广、生产经营相结合的实体,并以此为骨干,与非公有兽医诊疗机构和畜牧生产资料供销机构一起组成畜牧技术服务体系,承担起一般性技术推广和物资供应服务工作。要放开动物诊疗市场,吸引更多的畜牧兽医技术人员进入畜牧服务体系,依法加强动物诊疗市场管理,推行动物诊疗准入制度,保证动物服务市场有序运转。

　　十、要加大对发展畜牧业工作的领导和扶持力度。各区县政府要充分认识现阶段加快畜牧业发展的重要意义,把加快发展畜牧业放在更加突出的位置,进一步加强领导,加大扶持和支持力度,切实解决好畜牧业发展中存在的突出问题,尽快把畜牧业发展成为一个大产业。为加快畜牧业发展,市政府确定从今年起在全市开展创建畜牧业强乡镇活动,凡畜牧业年产值达到8000万元以上、畜牧业产值占农业总产值比重达到45%以上、农民人均占有畜牧业产值2500元以上的乡镇,由市政府授予全市畜牧业强乡镇称号,并给予适当奖励。各区县政府要根据自己的情况,进一步加大对畜牧业发展的财政扶持力度。金融部门要努力增加畜牧业贷款。市政府各部门要积极支持发展畜牧业,为全市畜牧业大发展贡献力量。

　　淄博市人民政府

　　二○○二年八月十九日