泸州市城区餐饮业煤油烟污染专项整治实施方案(泸市府办函〔2009〕174号)

　　为加强餐饮业环境管理，切实减轻我市城区煤油烟污染，改善城市人居环境，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《泸州市城市煤油烟污染及环境噪声污染防治管理办法》等有关规定，特制定本方案。

 

　　一、指导思想

 

　　以“科学治理、长效管理”为指导方针，“点、线、面”集中整治整体推进为工作思路，按照政府统一领导，主管部门牵头，相关部门配合的机制，集中各方力量，从2009年6月开始至年底，集中一段时间，重点针对城区餐饮煤油烟扰民投诉严重的区域进行专项整治。在专项整治取得实效的基础上，通过各相关部门严格审批把关和强化日常监管，使城区煤油烟污染扰民问题得到有效遏制，城区煤油烟污染投诉明显下降，实现泸州市餐饮业的产业升级。

 

　　二、整治对象

 

　　江阳区、龙马潭区、纳溪区城区餐饮经营户和单位食堂，分期分批进行整治，按区域分三批进行整治。

 

　　三、整治内容

 

　　（一）严格控制新改扩建餐饮业煤油烟污染

 

　　新、改、扩建的餐饮经营户和单位食堂，必须全部使用清洁燃料（电、天然气、液化石油气等），严格执行环境保护前置审批手续，必须通过环保、卫生部门审批，方可办理营业执照。

 

　　（二）集中整治现有餐饮业煤油烟污染

 

　　1. 布局要求。总体布局合理，厨房的设置不影响市容；洗、烧、制等过程必须在厨房内完成，不得在公共通道上进行洗菜、洗碗等作业活动；不得违规乱搭乱建、乱开门窗、擅自改变房屋功能经营；必须采取措施防止热污染。

 

　　2. 油烟排放要求。有油烟排放的饮食经营户必须采取有效措施，安装有效油烟净化装置对油烟净化处理，并通过专用的油烟排气筒排放，净化率和排放浓度必须达到《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483—2001）。油烟排气筒应合理设置，防止对周围居民造成影响，不得向城市公共雨水或污水管道排放。油烟净化设施应该按有关规定定期清洗，保证设施的正常运行。

 

　　3. 燃料要求。禁止使用块煤等高污染燃料。

 

　　4. 噪声排放要求。各噪声源（排风机、鼓风机、冷却塔、空调器等）应采取必要的隔音降噪措施，不得影响周边居民生活环境。

 

　　5. 污水排放要求。对产生的含油污水必须设置隔油池，经隔油处理后排市政管网，所产生的废油进行无害化处理。

 

　　6. 垃圾处置要求。产生的废弃食用油脂、餐厨垃圾的污染防治，按照国家和地方的有关规定执行，不得乱堆乱放。

 

　　7. 选址要求。选址应合理，不得占道经营，对周围环境不得造成较大影响。户外占道经营产生煤、油烟污染的烧、烤、煎、炸等各类食品加工点要全面取缔。

 

　　8. 证照要求。餐馆必须取得环保、卫生、工商等行政审批许可手续。全面取缔经限期治理逾期污染物排放未达标的餐馆，全面取缔无任何整改条件或无任何环保设施的餐馆，全面取缔无证、照或证、照不全的餐馆。

 

　　四、进度安排

 

　　整个专项整治工作从2009年6月15日开始至2009年12月31日结束，分为调查摸底、宣传发动、治理整改、总结验收四个阶段。

 

　　（一）调查摸底阶段（2009年6月15日至7月15日）

 

　　市环保局牵头对三区城区范围内的餐饮经营户煤油烟污染情况进行全面摸底调查，做好登记、造册、建档工作，确定煤油烟污染整治单位名单、整治要求、整治时限。

 

　　（二）宣传发动阶段（2009年7月15日至7月31日）

 

　　召开市城区煤油烟污染专项整治工作动员大会，在泸州日报、泸州晚报、泸州电视台等媒体发布《关于防治城市餐饮业环境污染的通告》和分批整治单位名单。各新闻媒体单位要积极宣传，做到家喻户晓，人人皆知。各有关单位要深入到各整治单位宣传专项整治的目的和意义，告知整治内容、步骤、时间、要求，确保整治工作顺利开展。

 

　　（三）治理整改阶段（2009年8月1日至11月30日）

 

　　一是在8月31日前取缔在户外占道经营产生煤油烟污染投诉的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户、食品加工点。

 

　　二是在9月30日前、10月31日前、11月30日前分别完成第一批、第二批、第三批限期整改的餐饮经营户和单位食堂（由各区政府提供第一、二、三批整治餐馆名单）。

 

　　三是对逾期未完成整改任务的餐饮经营户，由各区政府牵头，依法采取行政强制手段，予以关停取缔或强制拆除、没收高污染燃料设施。

 

　　（四）总结验收阶段（2009年12月1日至2009年12月31日）

 

　　各责任单位对专项整治工作进行全面总结。市联席会议办公室依据相关法律法规，组织对专项整治工作进行全面检查验收。

 

　　五、组织分工

 

　　建立市城区餐饮业煤油烟污染防治联席会议（以下简称联席会议）制度，研究部署和督促推进我市煤油烟污染防治工作，协调工作中出现的重大问题。联席会议由分管环保工作的副市长任召集人，成员单位为市环保局、市规建局、市城管局、市工商局、市监察局、市财政局、市经委、市公安局、市商务局、市卫生局、市食药监局、市国资委、市民政局、市委群工局、市委维稳办及三区人民政府。联席会议办公室设在市环保局。

 

　　（一）市级相关部门和单位职责

 

　　1. 市环保局（联席会议办公室）：负责对整治工作实施统一协调、督办；负责指导区县做好餐饮项目的环评审批与环保“三同时”验收；负责承办相关会议和做好专项整治的验收、总结工作。

 

　　2. 市工商局：负责对通过环境影响评价审批的新、改、扩建餐饮经营户办理工商营业执照，从源头上控制煤油烟污染；负责取缔和查处无照经营的餐饮单位；依法受理和查处其他相关部门移交的案件。

 

　　3. 市卫生局：负责检查餐饮单位的卫生状况，对违反《中华人民共和国食品卫生法》的，要依法查处；对拒不改正或有其他严重情节的，要依法吊销其卫生许可证。

 

　　4. 市食药监局：机构改革和职能调整完成后，负责检查餐饮单位的卫生状况，对违反《中华人民共和国食品卫生法》的，要依法查处；对拒不改正或有其他严重情节的，要依法吊销其卫生许可证。

 

　　5. 市商务局：负责牵头规划建设具备条件的娱乐、小吃一条街，划定区域，对小型餐饮经营户进行集中规范管理。

 

　　6. 市城管局：负责对在户外占道经营产生煤油烟污染投诉的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户、食品加工点依法予以整治或取缔，防止因占道经营发生的煤油烟污染问题。

 

　　7. 市规建局：负责拆除餐饮单位违章建筑、制止乱开门窗和擅自改变房屋使用功能经营餐饮的违法行为。

 

　　8. 市公安局：负责对单位及个人阻碍公务的行为依法作出处理，保证整治工作顺利开展。

 

　　9. 市财政局：按照分级管理的原则，划拨资金用于市政府确定的餐饮集中区域内的污染治理设施建设。

 

　　10. 市监察局：负责对煤油烟专项整治工作不力的责任单位和个人进行责任追究。

 

　　11. 市民政局：负责城市煤油烟整治工作中的弱势群体的社会保障问题。

 

　　12. 市经委：负责协调清洁燃料推广工作中的有关问题。

 

　　13. 市委群工局：负责做好对上访群众的解释工作。

 

　　14. 市委维稳办：负责处理影响社会稳定的问题。

 

　　15. 泸州日报社：负责按要求在泸州日报、泸州晚报刊登整治通告、整治名单；负责宣传煤油烟污染整治工作，对个别整改不力的单位予以公开曝光，营造良好的舆论氛围。

 

　　16. 市天然气公司：负责为城区餐饮经营户实施“煤改气”工作，对下岗职工等困难经营户原则上只收取安装成本费。

 

　　17. 市自来水公司：负责对拒不接受整改的餐饮单位停止供水。

 

　　18. 泸州电业局：负责对拒不接受整改的餐饮单位停止供电。

 

　　（二）三区人民政府职责

 

　　各区人民政府是这次煤油烟污染专项整治工作的主体，作为责任单位，负责辖区内专项整治工作的组织实施。要结合实际情况，细化实施方案，召集、组织区政府相关职能部门及街道、社区开展专项整治工作，并根据整治中出现的实际问题，提请市联席会议办公室移交相关职能部门处理。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）加强组织领导，落实目标责任。餐饮业煤油烟污染专项整治是坚持以人为本、解决污染扰民，为市民办实事的一项重要工作，是城乡环境综合治理的一项重要内容。各区、各部门、各单位要根据本方案的安排，按照职责分工，细化工作方案，加强配合，协调一致，形成合力，扎实抓好专项整治各项工作，确保整治工作稳步推进，从根本上解决餐饮业煤油烟污染问题。要强化责任追究，对没有按期完成整治任务的责任单位在5日内通报批评，并按《泸州市城乡环境综合整治工作行政过错责任追究办法（试行）》对有关单位和个人进行责任追究。

 

　　（二）建立工作制度，解决热点、难点问题。各区、各部门要认真落实工作任务，责任到人，集中力量，有效解决餐饮业煤油烟污染扰民这一热点难点问题。各区、各部门每月底将工作进展情况、存在问题和下一步工作计划书面报联席会议办公室。联席会议办公室要加强组织协调和督办，及时通报工作进展情况。

 

　　（三）落实审批责任，严格审批制度。工商、卫生、环保等部门要依法严格审批餐饮项目，各司其职，建立规范的审批制度。规建部门对新建的商住混合楼要强制要求设置变压式公用烟道；新建、改建、扩建餐饮项目要严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，在住宅楼、未设立专用烟道的商用和综合楼宇、商用综合楼宇中与居住层相邻的楼层新建、改建餐饮项目的，环境影响评价不合格的不得建设，环保部门不予审批环评文件，达不到环保“三同时”制度要求的，不予通过验收；卫生部门要依据卫生防疫的规定，严格审批，达不到卫生标准的，不予办理卫生许可证；未通过环保、卫生许可的餐饮项目，工商部门不得办理营业执照。已建成餐饮单位达不到环保、卫生要求的，工商、卫生（食监）等部门不予年检年审。

 

　　（四）建立长效监管机制，加大执法检查力度。各相关部门要建立长效监督管理机制，从审批、管理、执法各个环节制定行之有效、规范有序的程序。建立部门协作机制，加强监督管理，加大执法力度，严肃查处无证照违法经营户。油烟、噪声、污水、垃圾等严重扰民的经营户，要限期整改，逾期不整改或整改后不达标的，相关职能部门要依法责令停业、关闭、改变经营范围或限期搬迁；责令停业、关闭的经营单位，卫生部门吊销卫生许可证，工商部门吊销营业执照；责令改变经营范围或限期搬迁的经营单位，工商部门责令限期办理工商变更登记。城管部门对从事占道经营的烧、烤、煎、炸等各类餐饮经营户、食品加工点的经营摊点要依法清理，对于随意乱倒乱泼污水及乱堆乱放垃圾的经营单位要严厉处罚。