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一、充分认识做大做强茶叶产业的重要性
做大做强茶叶产业是加快农业结构调整、形成区域性主导产业、促进农民增收的重要措施。茶产业是汉中的优势产业，具有做大做强的基本条件。一是我市茶叶生产历史悠久，特别是通过近几年的发展，目前全市茶叶种植面积43.8万亩，产量4373吨，茶叶已经成为茶区农民脱贫致富和财政增收的主要项目。二是加工能力较强，全市有初级加工厂300多家，精制加工企业7家，茶叶加工机械3000多台，年加工能力超过5000吨；三是我市气候温和、雨量充沛、生态环境优越、茶叶内涵物质含量高、香味浓、耐冲泡，具有生产高质量茶叶的基本条件，经过多年的开发，已经形成了几支有一定市场影响力的名茶；四是茶叶是21世纪的健康饮料，全球市场消费量以每年2.5%的速度增长，从市场需求和发展前景来看，我市茶叶产业发展还具有一定的生产和销售空间。
二、茶产业的发展目标和工作重点
(一)发展目标。分两步走：第一步，2004—2005年，为基地建设期。每年新建茶园5万亩，使全市茶园面积由现在的43.8万亩发展到50万亩，投产园面积由现在的13万亩发展到15万亩，总产达到6000吨，产值突破3亿元；第二步，2006—2010年，为效益开发期。主要是改造低产园，加强茶园管理，改进提高制茶工艺，开拓茶叶市场。这个阶段，前两年全市每年新增投产园5万亩。到2010年，全市50万亩茶园全部投产，亩效益达到1000元，全市茶产业收入达到8亿元。
(二)抓好布局安排，建设茶叶优势产业带。茶叶基地建设要着重向优势产区集中，向规模化开发、集约化经营的方向发展。重点是宁强县、勉县汉江以南和南郑、西乡、镇巴三县，经过两年建设，形成我市南部茶叶产业带。纳入茶叶优势产业带建设的县，要把茶产业放在发展县域经济的重要位置，加大开发力度，今后两年西乡茶园面积要达到20万亩，南郑、宁强、勉县达到8万亩。
(三)依靠科技进步，推进茶产业的发展。新发展的茶园要选择生态环境良好、无污染的土地建园。超过15°的坡地要先抬成水平梯地，种植带抽槽换土，施好底肥。要进一步普及良种，推广早白尖5号、龙井长叶、南江4号等优良品种。大力示范应用无性系优良种苗建园，以提高新建茶园的质量。推广机械化采茶和机械制茶先进工艺。建设好茶叶技术服务体系和技术队伍，对茶农普遍进行技术培训，让茶农掌握茶叶生产全过程的关键技术。鼓励科技人员面向基地农户、加工企业开展技术信息服务，实施“订单生产”，提供技术、信息、无污染生产资料等低偿服务，推动茶产业科技进步。
(四)实施品牌和龙头企业带动战略，大力抓好茶产品的深加工。按照市场经济规律和商标使用的有关规定，加大“定军茗眉”、“午子仙毫”、“汉水银梭”、“宁强雀舌”、“秦巴雾毫”品牌的整合力度，鼓励跨企业、跨县域有偿使用现有商标品牌，实行合作开发，联合经营，共同宣传，联手开拓市场，尽快在现有品牌中打造出1—2支能够在国内外叫得响的知名品牌。鼓励现有茶叶企业进行强强联合、兼并、租赁经营，实现跨地域、跨行政区域的低成本扩张，形成1—2个茶叶产、加、销龙头企业或企业集团，辐射5个茶叶主产县各建一个精制厂，其中1—2个精选加工能力达万吨以上。在汉中开发区建成一个生产多类型的茶饮品、茶食品、茶药品、茶用品的加工企业和一个利用高新技术提纯茶多酚、儿茶素、氨基酸、咖啡碱、茶色素等有效成分的深加工企业，提高夏、秋茶资源利用率。
(五)积极推广标准化生产，发展绿色茶业。农业部门要对市内名茶标准进行重新修订，促进我市茶叶标准同国家标准和国际标准接轨，以标准化生产推动我市茶叶向国内先进水平靠近。在制茶企业推行标准化制茶工艺，以标准规范制茶。茶技推广单位要在茶农中推广标准化建园、管理技术。要加强茶叶生产资料市场监管，严禁使用剧毒、高毒、高残留农药，推广生物农药。建立健全市、县、基地农药残留监测机构网点，实现无公害生产、加工，确保茶产品安全卫生。加大绿色基地认定和产品认证工作力度，使全市茶叶60%以上成为绿色食品，40%达到有机茶认证，力争汉中茶叶获得ISO9000国际质量认证和国际有机食品OCIA标准认证，成为国内外知名的绿色食品基地，提高茶叶市场竞争力和产业经济效益。
(六)切实抓好市场开拓工作，保证茶叶的销路顺畅。要进一步强化我市茶产品的宣传力度，鼓励产茶县办好茶叶节，充分利用各类新闻平台宣传我市茶产业，提高汉中茶产品知名度。在汉中城区规划建设一个茶叶批发专业市场，并动员扶持茶叶企业到市外大中城市设立销售窗口和销售网点。鼓励各类经济中介组织、农民推销员队伍向市外销售茶产品，对成绩显著者，政府给予奖励。积极创造条件，开展网上销售业务，开发拓宽国内外市场，逐步走出地产地销为主的格局。
三、加强政策扶持，保障茶叶产业长期稳定发展
(一)广辟融资渠道，努力筹措发展资金。茶叶基地建设、深加工要以农民、企业投入为主体，鼓励民间资本、社会闲散资金积极参股投资开发。要抓住西部大开发的机遇，想方设法，争取中省对我市发展茶产业的支持。加强对各个渠道的支农项目资金的协调管理，扶贫、农业综合开发、退耕还林、以工代赈、山地开发、水土保持、财政支农资金都要向发展茶产业倾斜，集中用于基地建设、田间水利、交通道路、科技应用等。金融部门和农村信用社要发挥各自的优势，为发展茶产业及时提供信贷支持。各产茶县要筛选开发基础优良、发展前景较好的项目，面向海内外进行招商引资，按照“你发财，我发展”的原则，吸引国内外有识之士投资开发茶产业。市财政从2004年起，每年安排100万元用于茶叶基地建设，标准化生产，茶叶农药残留检测，新品种、新技术的引进，市场开拓。产茶县也要安排相应资金，列入每年财政预算，用于茶产业的发展。
(二)制定优惠扶持政策，创造良好发展环境。市县各有关部门都要高度重视茶产业的发展，从政策上给予优惠、资金上给予倾斜、信息上给予服务。工商、税务、卫生、质量技术监督、土地等部门，对茶叶企业的登记注册、税收、产品条码标识核发、土地使用、产品标准制定等要给予优惠和减免。农业、科技管理部门对企业研发的茶叶新产品要优先立项、评审。林业部门要将茶叶基地建设纳入退耕还林的经济林建设范围，对种苗调运从资金上给予扶持。其他有关部门对企业发展所需的人才引进、信息利用、招商引资、产品质量认证、资金贷款等要提供优先、便捷支持。要加强茶叶市场秩序整顿和管理，大力提倡诚信经营，努力为企业发展和外来投资者、经营客商提供热情、周到、便捷服务，创造茶产业良好发展环境。
(三)加强对发展茶叶产业工作的领导。发展茶产业是调整农业结构，提升全市农业产业化水平，促进农民增收的重大工作任务，市级有关部门和产茶县都必须采取切实有效的方法和工作措施。产茶县、乡都要成立领导机构和项目、技术实施班子，一把手亲自牵头，分管领导具体组织实施，抓好部署协调，建立目标责任制，制订考核办法，纳入年度工作实绩考核范围，推动此项工作顺利实施。要完善发展规划，分解年度建设计划，制订实施方案，夯实工作任务和责任，确保茶叶产业发展的目标任务落到实处。
二OO四年二月十三日
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