东港市重大食品安全事故应急预案(东政办发〔2006〕40号)

1.总则

　　1.1工作目的

　　建立健全应对突发重大食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。

　　1.2编制依据

　　依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《辽宁省关于切实加强食品安全工作的意见》、《辽宁省重大食品安全事故应急预案》和《丹东市重大食品安全事故应急预案》制定本预案。

　　1.3事故分级

　　按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为四级。

　　1.3.1特别重大食品安全事故（Ⅰ级）

　　符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：

　　（1）事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；

　　（2）超出事发地省级政府处置能力的；

　　（3）发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；

　　（4）国务院认为需要由国务院授权有关部门负责处置的。

　　1.3.2重大食品安全事故（II级）

　　符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：

　　（1） 事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市级行政区域的；

　　（2）造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例的；

　　（3）造成10人以上死亡病例的；

　　（4）省政府认定的重大食品安全事故。

　　1.3.3较大食品安全事故（Ⅲ级）

　　符合下列情形之一的，为较大食品安全事故；

　　（1）事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；

　　（2）造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的；

　　（3）市级政府认定的较大食品安全事故。

　　l. 3. 4 一般食品安全事故（Ⅳ级）

　　符合下列情形之一的，为一般食品安全事故；

　　（1）事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的；

　　（2）造成伤害人数30至99人，未出现死亡病例的；

　　1.4适用范围

　　在食品种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故适用本预案。

　　1.5工作原则

　　按照全市统一领导、各乡镇（含街道办事处、农场，下同）负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理。有关部门按照本预案规定，落实各自的职责，编制部门应急预案。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对可能引发的重大食品安全事故，要做到早发现、早报告、早控制。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。对重大食品安全事故要作出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理及整改督查工作。

　　2.应急处理指挥机构及其职责

　　2.1市重大食品安全事故应急指挥部

　　2.1.1重大食品安全事故发生后，市政府根据重大食品安全事故处理的需要，成立市重大食品安全事故应急指挥部，负责对全市重大食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。市政府领导任总指挥，应急指挥部办公室设在市食品药品监督管理局。

　　2.1.2应急指挥部成员单位根据重大食品安全事故的性质和应急处理工作的需要确定，由市食品药品监督管理局、卫生局、教育局、公安局、监察局、财政局、海洋与渔业局、农经局、动物卫生监督管理局、商业局、工商局、质量技术监督局、民宗局、综合执法局、粮食局、林业局、宣传部、东港市出入境检验检疫局组成（组织机构图见附录）。

　　2.1.3市重大食品安全事故应急指挥部职责

　　（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；

　　（2）负责事故应急救援重大事项的决策；

　　（3）负责发布事故的重要信息；

　　（4）审议批准应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等；

　　（5）总结上报事故处理结果。

　　2.1.4成员单位职责

　　市食品药品监督管理局负责应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；拟订应急救援预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。

　　市卫生局负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作；负责餐饮业、学校食堂等环节发生的重大食品安全事故的调查、处理等工作。

　　市农经局负责组织对农产品生产环节因化肥、农药等农业投入品的不合理使用造成食品安全事故的调查，会同有关部门依法开展对重大农产品质量安全事故的处理和相关技术鉴定等工作。

　　市动物卫生监督管理局负责畜产品生产环节因兽药、饲料等投入品的使用造成重大食品安全事故的调查处理以及组织应急处理等工作。

　　市商业局负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应，负责生猪屠宰加工环节重大食品安全事故的调查处理；负责盐业管理中出现的重大食品安全事故的原因调查以及应急处理等工作。

　　市工商局负责对食品流通环节造成重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作。

　　市质量技术监督局负责对食品生产、加工环节重大食品安全事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

　　市林业局负责林果产品进入市场前生产环节和野生动植物的经营和利用环节造成重大食品安全事故的调查处理以及组织应急处理等工作。

　　市委宣传部负责组织宣传食品安全有关法律法规和食品安全知识，把握好重大食品安全事故的宣传舆论导向。

　　市民宗局协助有关部门对生产经营清真食品造成重大食品安全事故的原因调查以及组织应急处理等工作。

　　市粮食局配合有关部门对粮油市场中出现的重大食品安全事故的原因调查以及组织应急处理等工作。

　　市综合执法局配合有关部门开展重大食品安全事故的调查和处理工作。

　　市教育局负责协助卫生等部门对学校食堂、学生在校就餐造成的重大食品安全事故原因调查以及组织应急处理等工作。

　　市海洋与渔业局负责初级水产品生产环节重大食品安全事故的调查处理以及组织应急处理等工作。

　　东港出入境检验检疫局负责进出口食品造成重大食品安全事故的进出口检验检疫及相关环节的调查处理以及组织应急处理工作。

　　市公安局负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作，负责维护事故现场治安秩序。

　　市监察局负责组织、协调、指导重大食品安全事故涉及有关人员的行政责任追究工作，会同有关部门加强对行政执法人员履行职责的情况进行监督，对执法过程中的违纪违法行为进行调查处理。

　　市财政局负责事故应急救援资金保障及管理。

　　各成员单位按照上述职责制定本部门重大食品安全事故应急预案。

　　2.1.5市应急指挥部办公室

　　（1）市应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构，市应急指挥部成立后，指挥部办公室工作立即启动。办公室主任由市食品药品监督管理局负责同志担任，副主任由市卫生局、市质量技术监督局、市动物卫生监督管理局、市海洋与渔业局、市工商局等成员单位的负责同志担任。指挥部办公室人员、办公场地、办公设备要落实到位，一旦发生重大食品安全事故应当立即进入应急工作状态。

　　（2）指挥部办公室职责

　　a.贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；

　　b.检查督促各乡镇（街道办事处）做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大；

　　c.研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题，必要时决定采取有关控制措施；

　　d.向市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；

　　e.为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受新闻媒体的采访；

　　f.完成市应急指挥部交办的其他任务。

　　2.1.6指挥部办公室各工作组的职责

　　（1）事故调查处理组。根据事故发生原因和环节，以事故发生环节的具体监管职能部门为主，深入调查事故发生原因，作出调查结论，组织协调其他政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任，涉嫌构成犯罪的，移送公安部门查处。

　　（2）医疗救治组。由卫生行政部门负责，迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

　　（3）专家咨询组。由食品药品监管部门和有关部门负责组织，为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。

　　（4）现场检测组。由检测单位组成，配合事故调查处理组调查处理食品安全事故。

　　（5）综合组。由食品药品监管部门负责，汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展以及对外宣传。

　　2.2乡镇应急指挥部

　　重大食品安全事故发生后，事故发生地政府应当按事故级别成立重大食品安全事故应急指挥部，在上级应急指挥机构的指导和本级政府的领导下，组织和指挥本地区的重大食品安全事故应急救援工作。重大食品安全事故应急指挥部由本级政府有关部门组成。

　　2.3重大食品安全事故应急处理工作日常管理机构

　　市食品药品监督管理局负责重大食品安全事故的日常管理工作。主要职责是：负责全市重大食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处理工作；组织编制和修订市重大食品安全事故应急预案；组织建立和管理市重大食品安全事故应急处理专家库；指导各乡镇编制和修订重大食品安全事故应急预案；确认上报的食品安全事故的性质、发生环节、级别。

　　3.监测、预警与报告

　　3.1监测系统

　　建立畅通的信息监测和通报体系，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。设立全市统一的举报电话。各监管部门负责开展重大食品安全事故的日常监测工作。各级食品安全综合监管部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量，实现监测信息共享。

　　3.2预警系统

　　3.2.1加强日常监管

　　各监管部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。

　　3.2.2建立通报制度

　　（1）通报范围

　　a.对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故；

　　b.100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的重大食品安全事故。

　　（2）通报方式

　　a.市政府有关部门接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向市食品药品监督管理局通报；

　　b.市食品药品监督管理局接到重大食品安全事故报告后，应当在2小时内向政府汇报，有蔓延趋势的还应向乡镇通报，加强预警预防工作；

　　c.市食品药品监督管理局应当及时将可能引发重大食品安全事故风险的信息报送丹东市食品药品监督管理局。

　　（3）向新闻宣传主管部门通报

　　对于重大食品安全事故，市食品药品监督管理局及时上报市政府，由市突发公共事件应急总指挥部办公室商市委宣传部后，适时向新闻媒体通报情况，以便及时组织舆论引导工作。

　　3.2.3建立举报制度

　　任何单位和个人有权向市政府有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。市政府有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门，对举报事项进行调查处理。涉及多部门、多环节的重大食品安全事故和隐患应及时报告市政府。

　　3.2.4应急准备和预防

　　市食品药品监督管理局应当及时对有关部门报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时上报市政府，通报有关部门、应急救援机构，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。

　　3.3报告制度

　　市食品药品监督管理局会同有关部门建立健全重大食品安全事故报告系统，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。

　　乡镇政府应当按照市政府有关规定，主动组织监测，按规定报告。

　　乡镇政府接到重大食品安全事故报告后，应当在1小时内报告市政府。

　　任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

　　4.重大食品安全事故的分级响应

　　4.1特别重大食品安全事故的应急响应（Ⅰ级）

　　Ⅰ级应急响应由国家应急指挥部或办公室组织实施。

　　4.2重大食品安全事故的应急响应（II级）

　　Ⅱ级应急响应由省应急指挥部或办公室组织实施。

　　4.3较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）

　　（1）市级政府应急响应

　　市政府负责组织发生在本行政区域内的较大食品安全事故的统一领导和指挥，根据食品安全综合监管部门的报告和建议，决定启动较大食品安全事故的应急处置工作。

　　（2）市级食品安全监管部门应急响应

　　接到较大食品安全事故报告后，市食品药品监督管理局应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动市较大食品安全事故应急救援工作；提出应急处理工作建议，及时向其他有关部门、毗邻或可能涉及的市相关部门通报有关情况；应急工作小组立即启动工作，组织协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援

　　4.4一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）

　　一般食品安全事故发生后，乡镇（街道办事处）政府启动应急救援预案，负责组织有关部门开展应急救援工作，立即组织调查、确认和评估，及时采取措施控制事态发展，有关事故情况应当立即向相关部门报告、通报。

　　市级食品安全监管部门应当对事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。

　　4.5响应的升级与降级

　　当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，食品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。

　　5.后期处置

　　5.1善后处置

　　市政府负责组织重大食品安全事故的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置受害和受影响人员，尽快恢复正常生产生活秩序，保证社会稳定。

　　重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

　　造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。

　　5.2责任追究

　　对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。

　　5.3总结报告

　　重大食品安全事故善后处置工作结束后，应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市政府，同时报送丹东市食品药品监督管理局。

　　6.应急保障

　　6.1信息保障

　　食品安全监管部门建立重大食品安全事故的专项信息报告系统，负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。重大食品安全事故发生后，应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则，对新闻媒体发布的信息，应当经应急指挥部或指挥部办公室同意后，向社会发布。

　　6.2医疗保障

　　重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应当立即启动应急救援工作，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。

　　6.3人员保障

　　应急指挥部办公室负责组织相关部门、专家参加事故处理。

　　6.4技术保障

　　重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担，发生重大食品安全事故时，受重大食品安全事故指挥部或者食品安全综合监管部门委托，立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。

　　6.5物资保障

　　各级政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金，所需经费列入同级政府财政预算。

　　6.6演习演练

　　乡镇（街道办事处）政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。

　　6.7宣教培训

　　各级政府及其相关部门应当加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和自我保护意识，正确引导消费。重大食品安全事故应急处置培训工作采取分级负责的原则，由各级相关部门负责组织实施。

　　7.附则

　　7.1名词术语

　　食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。

　　食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。

　　高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。

　　7. 2预案解释部门

　　本预案由市政府办公室负责解释。

　　7.3预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施。