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各镇人民政府，县政府直属有关单位：
冬季瓜果菜是我县优势特色产业之一，是农民收入的重要来源。目前我县冬季瓜果菜种植的高峰期即将到来，为深入贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》和今年八月省政府召开的全省农产品质量安全工作会议精神，确保“菜篮子”质量安全，保障公众消费安全，现就切实做好2010-2011年度我县冬季瓜菜质量安全监管工作提出如下意见：
一、充分认识做好瓜果菜质量安全监管工作的重要性和紧迫性
冬季瓜果菜质量安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，关系农业农村经济持续发展、农民增收和社会和谐稳定。同时，加强瓜果菜质量监管也是《农产品质量安全法》、《食品安全法》赋予政府和相关部门的重要职责。去冬今春，我县冬季瓜果菜出岛量15万吨，重点销往大陆各大中城市，极大丰富了冬季全国人民的菜篮子。因此，加强冬季瓜果菜质量安全监管显得尤为重要。近年来，我县相关部门严格落实属地管理责任，认真履行监管职责，狠抓市场监管，积极开展专项整治，农产品质量安全工作取得了一定成效。但今年年初在全省范围发生的“豇豆农药残留超标问题”暴露了全省农产品质量安全监管工作在法规、体制、机制、能力等方面还存在薄弱环节。随着我县今年冬季瓜果菜生产即将开始，进一步加强瓜果菜质量安全监管工作显得尤为重要和紧迫。各有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度出发，充分认识加强瓜果菜质量安全工作的重要性和紧迫性，切实负起责任，明确目标任务，扎实抓好落实，确保我县瓜果菜质量安全，确保我县农业发展、农民增收。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
全面贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》，以保障瓜果菜质量安全、维护公众健康安全、促进农业和农村经济发展为目标，充分发挥和调动各方面的力量，整合资源，形成合力，全面提升冬季瓜果菜质量安全监管能力，确保上市出岛瓜果菜质量安全，促进农业增效、农民增收。
（二）工作目标
──建立和完善属地管理、权责一致的冬季瓜果菜质量安全目标管理责任制，不断完善县、镇、村三级农产品质量安全监管体系。
──建立健全布局合理、职能明确、运转高效的县冬季瓜果菜质量安全监测体系，力争冬季瓜果菜质量全部纳入检测范围，持证出岛。
──进一步完善县瓜果菜质量追溯体系和信息平台建设，瓜果菜质量安全监控信息基本实现全覆盖。
──建设县冬季瓜果菜标准化示范基地、统防统治示范点，瓜果菜主产区、出口瓜果菜基地基本实现农业标准化全覆盖。
──发展农民专业合作社、龙头企业，推动实现标准化生产，发挥农民专业合作社、龙头企业在冬季瓜果菜生产过程中的组织管理作用。
──加强农药市场监管，高毒农药生产、销售和使用发现一桩查处一桩。瓜果菜主产区基本实现应用高效低毒低残留农药和生物农药全覆盖。
三、工作重点
（一）健全农产品质量安全监管机构。一是争取年内成立县级农产品质量安全检验检测中心，配备专职检验检测技术人员，并争取国家投资项目资金配备相关仪器设备及公务车。二是健全县级农产品质量安全检验检测中心、乡镇农产品检测流动服务站建设。借鉴学习三亚市建设“一个中心两个站，每个乡镇、村委会聘2名监管员”、陵水县建设“县、乡镇、村三级检测机构”的经验，落实属地管理责任，构建从县级到乡村的农产品质量安全监管网络。三是把好产地准出关。建立田头、乡镇、市县三级产地准出管理制度。第一，500亩以上种植瓜菜的田洋建立田头检测综合服务站，对所覆盖的农户生产的瓜果菜进行检测，并出具检测报告。第二，在定城镇、龙门镇、龙州洋潭黎瓜果菜批发市场等地建立瓜菜检测站，对上市出岛的瓜果菜进行抽检，合格者出具检测报告。第三，县农产品质检站或流动服务站要进行监督、检测，不合格的瓜果菜不允许出县境，不允许上市。
（二）加强农药市场监管。由县农业执法大队负责，从源头上保证农产品质量安全，打响我县农产品无公害、绿色、安全品牌。一是根据《海南经济特区农药管理若干规定（修订草案）》，对农药经营实行特许专营，提高农药经营门槛，从销售源头上加强农药管理。二是加大农药执法力度，推行农药登记备案制度，建立农药监管信息库，建立健全农药购销台帐。三是完善农业、工商、公安、质检等部门联合执法机制，整合执法资源，集中力量侦破大案要案，严厉打击制售使用禁用农药的违法行为。四是设立投诉举报电话，对经举报后查实的案件进行奖励，并严格为举报人保密。
（三）推广应用高效低毒低残留农药和生物农药等替代农药。一是在冬季瓜菜主产区定城镇龙州洋、龙门镇英湖洋、黄竹镇河头洋建立瓜菜病虫害绿色防控示范基地。每个田洋示范面积1000亩，在示范基地全部使用高效低毒低残留农药和生物农药，辐射带动周边农户。二是加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、田间设置宣传栏等多种形式，提高农民安全用药意识和水平。
（四）推进统防统治和标准化。一是加快制定完善农业标准，确保大宗出岛瓜果菜生产有标可依，依托农业龙头企业、农民专业合作社等产业化和合作经济组织，辐射带动农户推进标准化生产。二是加快建立10个农作物病虫害统防统治队伍，其中冬季瓜菜主产区定城镇3个，黄竹镇2个，每支队伍配备人员10名，推广专业化防治，实施瓜菜病虫害统防统治服务面积3万亩。三是加快发展无公害农业，绿色农业、有机农业，在品种改良、产地环境净化、精准生产、病虫害防控、加工包装、产品认证、市场营销等环节建立严格规范的技术体系和管理体系。
（五）发展农民专业合作社带动农民标准化生产。一是积极引导和帮助发展冬季瓜果菜农民专业合作社和龙头企业，让农民专业合作社、龙头企业在瓜果菜统防统治、标准化生产等生产过程发挥组织管理作用。鼓励与支持农民专业合作社、龙头企业建设田头综合服务站，整合资源，统一管理。二是扎实推进示范社建设，遴选出10-15个标准示范社，通过强化项目扶持、重点帮扶，发挥合作社在创品牌、提质量、推广标准化生产方面的作用。三是组织农民专业合作社管理人员参加培训，提高合作社负责人管理经营水平。四是加强“农农合作”促进“社社合作”，解决合作社资金难题。五是引导合作社创建品牌，产品注册商标，发展电子商务，积极推进合作社产品进入超市销售。
（六）加强农民培训教育。一是配合省农业厅建设省农民训练中心、县农民培训学校、乡镇培训基地、村培训点四位一体的农民培训机制。二是依托阳光工程、新型农民培训工程和农业技术培训等平台，强化农民培训。计划举办培训班100期，使全县3万余农民参加培训。培训内容主要是农产品质量安全的重要性、无公害瓜菜栽培管理技术、农药安全使用知识等。三是以建设全国科技示范县为切入点，推进农业科技入户，推广主导品种和主推技术，建立节水技术和太阳能植保技术示范点，建设健全我县十大农业科技试验示范基地。四是充分发挥省农科院、中国热带农业科学研究院等科研优势，围绕促进冬季瓜果菜产业发展、农民增收，建立科技人员指导、培训和服务等新机制。五是大力推广无公害农产品生产技术，提高农民科学用药水平，保障生产环节的质量安全。
（七）推动省际联动和产销市场对接。一是与瓜果菜主销区建立健全沟通联络机制，建立跨省市统一协调、相互协作的农产品安全事件联动、协查、协作机制，第一时间通报情况，预防和控制跨省际农产品质量安全事件发生。二是建立产地与销地农产品认证标识认可制度，确保销售畅通。三是加强运销商监管，建立运销商档案，规范运销行为，实行产地追溯，对出现质量安全问题的瓜果菜产品，追溯到源头，积极协调销地市场进行善后处理。四是在我县瓜果菜上市高峰前际，召集各省及重点市场相关人员到我县进行考察座谈，确保协调联动机制的有效运行。
（八）建立健全瓜果菜质量安全监管长效机制。一是建立预警预报制度。农业农技等部门要建立瓜果菜质量安全预警制度和应急机制，对本辖区内可能影响瓜果菜质量安全的潜在危险进行风险分析、预测、评估，同时采取有效措施，防止类似“豇豆农药残留超标问题”的发生。二是建立由农业、卫生、质监、商务、工商、公安等部门参加的瓜果菜质量安全工作联席会议制度，在瓜果菜产销期间不定期召开联席会议，开展联合执法，提高执法效率。
四、保障措施
（一）加强组织领导。冬季瓜果菜质量安全监管工作责任重大，任务艰巨，各职能部门必须要高度重视，在县委、县政府的领导下，按照“生产者负首责，政府负总责，监管部门各负其责”，严格落实属地管理责任。即时成立冬季瓜果菜质量安全工作领导小组，组长由县长符立东担任，副组长由副县长莫汉博担任，成员由农业、工商、卫生、质监、商务、药监、公安、农技、农业综合执法大队负责人及各镇镇长组成，领导小组下设办公室，办公室设在农业局，由县农业局局长兼任办公室主任。领导小组负责研究部署各项监管工作任务，领导小组办公室负责协调做好各项工作任务及职责的落实，信息的收集、发布及上报。县农业局要根据《农产品质量安全法》的规定，加强同发改、财政、卫生、质监、商务、工商、公安等有关部门的协作，齐抓共管，形成合力，确保冬季瓜果菜质量安全监管工作的顺利开展。
（二）落实经费保障。增加投入支持瓜果菜质量安全监管工作，争取省有关部门对农产品质量安全监管工作的投入。县财政部门要安排一定的专项资金支持建设瓜果菜质量安全体系、瓜果菜质量安全追溯体系和信息平台、瓜果菜标准化示范基地、应用高效低毒低残留农药和生物农药示范基地、统防统治示范点，支持农药补贴、农民培训、农药市场监管、省际联动、产销对接、发展农民专业合作社和瓜果菜质量监测工作。
（三）强化队伍建设。根据我县冬季瓜果菜生产特点和质量安全管理的现状，迫切需要建立一支能够贴近基层农民、深入田间地头的基层农产品质量安全监管员队伍，加强上市出岛瓜果菜质量检测，督促农民建立生产档案，指导农民科学使用农药。因此，县有关部门和各镇要根据实际工作需要配备工作人员，要重在专业对口、技能适配，组织参加由省农业主管部门培训，切实提高监管人员的业务能力和综合素质，逐步培养出一支结构合理、作风优良、业务过硬的农产品质量安全监管员队伍。
二○一○年十月二十日
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