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各市、县、自治县农业（农林、农科）局（农委）：
冬季瓜果菜是海南的优势特色产业，是农民收入的重要来源。目前我省冬季瓜果菜种植的高峰期即将来临，为深入贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》和今年八月份省政府召开的全省农产品质量安全工作会议精神，确保“菜篮子”质量安全，保障公众消费安全，现就切实做好2010—2011年度冬季瓜果菜质量安全监管工作提出如下意见：
一、充分认识做好瓜果菜质量安全监管工作的重要性和紧迫性
冬季瓜果菜质量安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，关系农业农村经济持续发展、农民增收和社会和谐稳定。同时，加强瓜果菜质量监管也是《农产品质量安全法》、《食品安全法》赋予政府和相关部门的重要职责。我省冬季瓜果菜80%销往岛外，去冬今春，全省冬季瓜果菜出岛量460万吨，其中瓜菜261万吨，销往全国170多个大中城市，极大丰富了冬季全国人民的菜篮子。因此，加强冬季瓜果菜质量安全监管显得尤为重要。近年来，全省各级政府严格落实属地管理责任，职能部门认真履行监管职责，狠抓市场监管，积极开展专项整治，农产品质量安全工作取得了一定成效。但今年年初发生的“豇豆农药残留超标问题”暴露了我省农产品质量安全监管工作在法规、体制、机制、能力等方面还存在薄弱环节。今年我省冬季瓜果菜生产即将开始，进一步加强瓜果菜质量安全监管工作尤为重要和紧迫。各市县和有关部门要从贯彻落实科学发展观的高度出发，充分认识加强瓜果菜质量安全工作的重要性和紧迫性，切实负起责任，明确目标任务，扎实抓好落实，确保瓜果菜质量安全，确保海南农业发展、农民增收，确保海南国际旅游岛建设的全局。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想
全面贯彻落实《农产品质量安全法》、《食品安全法》，以保障瓜果菜质量安全、维护公众健康安全、促进农业和农村经济发展为目标，充分发挥和调动各方面的力量，整合资源，形成合力，全面提升冬季瓜果菜质量安全监管能力，确保上市出岛瓜果菜质量安全，促进农业增效、农民增收。
（二）工作目标
──建立和完善属地管理、权责一致的冬季瓜果菜质量安全目标管理责任制，不断完善省、市县、乡镇三级农产品质量安全监管体系，基本实现农业综合执法机构、市县农产品质量安全监管机构全覆盖。
──建立健全布局合理、职能明确、运转高效的冬季瓜果菜质量安全监测体系，力争冬季瓜果菜质量全部纳入检测范围，持证出岛。
──进一步完善瓜果菜质量追溯体系和信息平台建设，瓜果菜质量安全监控信息基本实现全覆盖。
──建设冬季瓜果菜标准化示范基地、统防统治示范点，瓜果菜主产区、出口瓜果菜基地基本实现农业标准化全覆盖。
──发展农民专业合作社、龙头企业，推动实现标准化生产，发挥农民专业合作社、龙头企业在冬季瓜果菜生产过程中的组织管理作用。
──加强农药市场监管，高毒农药生产、销售和使用发现一桩查处一桩。瓜果菜主产区基本实现应用高效低毒低残留农药和生物农药全覆盖。
三、工作重点
（一）健全农产品质量安全监管机构。一是加强监管执法机构建设，尚未成立农产品质量安全监管机构和农业综合执法大队的市县力争年内成立，实现全覆盖。二是建立健全检测机构和队伍，推广三亚市建设“一个中心两个站，每个乡镇、村委会聘2名监管员”、陵水县建设“县、乡镇、村三级检测机构”的经验，落实属地管理责任，构建从市县到乡村的农产品质量安全监管模式。三是推进省、市县、乡镇三级农产品质量安全检测体系，省现代农业检验检测预警防控中心年内投入使用，在已建成4个分中心基础上，加快海口、三亚、文昌、澄迈、东方等5市县质检站项目建设，争取白沙、临高、定安、陵水、保亭、五指山、琼中、乐东、万宁等9市县质检站项目纳入2011年中央预算内投资计划，在已有225个质检流动服务站的基础上，每个乡镇再配1辆流动检测摩托车和一套速测仪，实现质量监测服务到田头。四是把好产地准出关。建立田头、乡镇、市县和码头四级的产地准出管理制度，第一，2000亩以上的田洋建立田头综合服务站，对所覆盖的农户生产的瓜果菜进行检测，并出具检测报告。第二，年瓜果菜收购量万吨以上的乡镇区域性集散市场（收购点）建立检测站，对上市出岛的瓜果菜进行抽检，合格者出具检测报告。第三，市县农产品质检站或流动服务站要进行监督、检测，不合格的瓜果菜不允许出县境，不允许上市。第四，省农业厅在秀英港和南港2个出岛码头要常设检查检测站，对出岛的瓜果菜100%检查或检测，不合格的瓜果菜一律不准出岛上市。
（二）加强农药市场监管。一是贯彻落实《海南经济特区农药管理若干规定（修订草案）》，对农药经营实行特许专营，提高农药经营门槛，从销售源头上加强农药管理。二是加大农药执法力度，推行农药登记备案制度，建立农药监管信息库，建立健全农药购销台帐。三是完善农业、工商、公安、质检等部门联合执法机制，整合执法资源，集中力量侦破大案要案，严厉打击制售使用禁用农药的违法行为。四是设立投诉举报电话，对经举报后查实的案件进行奖励，并严格为举报人保密。
（三）推广高效低毒低残留农药和生物农药等替代农药。一是积极推广高效低毒低残留农药，并建立农药补贴制度，农药补贴争取纳入政府财政预算，补贴的份额为用药量的30%以上。二是建设病虫害综合绿色防控示范区，在示范区内全部使用高效低毒低残留农药和生物农药，辐射带动周边农户。三是加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、田间设置宣传栏等多种形式，提高农民安全用药意识和水平。
（四）推进统防统治和标准化。一是认真落实温总理的批示精神，加快300万亩高标准瓜果菜基地建设。二是加快制定完善农业标准，确保大宗出岛瓜果菜生产有标可依，依托农业龙头企业、农民专业合作社等产业化和合作经济组织，辐射带动农户推进标准化生产。三是加快建立农作物病虫害统防统治机构和服务组织，推广专业化防治，扩大统防统治覆盖面。四是加快发展无公害农业，绿色农业、有机农业、在品种改良、产地环境净化、精准生产、病虫害防控、加工包装、产品认证、市场营销等环节建立严格规范的技术体系和管理体系。
（五）应用3G技术完善质量追溯体系和信息平台。整合已有的海南农业信息网、农产品质量检测、热带水果质量追溯、植物流动医院、驻岛外办事处视频等网络体系，建立省现代农业检验检测预警防控中心信息平台，对省内18个市县农业信息平台、检测站、225个农产品质量流动服务站、瓜果菜田头综合服务站、瓜果菜集散市场（收购点）检测站、2个出岛码头瓜果菜质量安全检查检测站和23个驻外办事处进行信息联网，并且延伸至规模基地、市场、龙头企业、农合社和产销大户。依托３Ｇ移动通信技术和新华社权威媒体建设海南冬季瓜果菜质量监管田头信息系统，建立瓜果菜质量安全信息员队伍，为每个终端配备3G手机，实现即时联系，通过网络远程指导病虫害防治。在瓜果菜质量综合服务站搭建溯源基础资料站点，建立海南种植区域的可视化系统，实现瓜果菜生产的全监控。加强标识管理，给瓜果菜佩戴身份证，提供电话、短信、互联网三种查询方式，做到流向可跟踪、可溯源。
（六）发展农民专业合作社带动农民标准化生产。一是积极引导和帮助发展冬季瓜果菜农民专业合作社和龙头企业，让农民专业合作社、龙头企业在瓜果菜统防统治、标准化生产、追溯体系等生产过程发挥组织管理作用。鼓励与支持农民专业合作社、龙头企业建设田头综合服务站，整合资源，统一管理。二是扎实推进示范社建设，通过强化项目扶持、重点帮扶，发挥合作社在创品牌、提质量、推广标准化生产方面的作用。三是推进农民专业合作社管理人员培训计划，提高合作社负责人管理经营水平。四是加强“农农合作”促进“社社合作”，解决合作社资金难题。五是引导合作社创建品牌，产品注册商标，发展电子商务，积极推进合作社产品进入超市销售。
（七）加强农民培训教育。一是抓紧建设省农民训练中心、市县农民培训学校、乡镇培训基地、村培训点四位一体的农民培训机制。二是依托阳光工程、新型农民培训工程和农业技术培训等平台，强化农民培训。三是以全国科技支撑体系示范县建设为切入点，推进农业科技入户，推广主导品种和主推技术，建立节水技术和太阳能植保技术示范点，建设一批农业科技试验示范基地。四是在电视、广播开辟瓜果菜生产技术和质量安全专题讲座专栏，提高农民的技术水平和质量安全意识。五是充分发挥省农科院、中国热带农业科学研究院等科研院所围绕促进冬季瓜果菜产业发展、农民增收建立科技人员指导、培训和服务等新机制。六是大力推广无公害农产品生产技术，提高农民科学用药水平，保障生产环节的质量安全。
（八）推动省际联动和产销市场对接。一是与瓜果菜主销区建立健全沟通联络机制，省际间的农业行政主管部门和产销两地市场间要及时通报有关情况，建立跨省市统一协调、相互协作的农产品安全事件联动、协查、协作机制，第一时间通报情况，预防和控制跨省际农产品质量安全事件发生。二是建立产地与销地农产品认证标识认可制度，确保销售畅通。三是加强运销商监管，建立运销商档案，规范运销行为，实行产地追溯，对出现质量安全问题的瓜果菜产品，追溯到源头，积极协调销地市场进行善后处理，防止新闻媒体炒作。四是在我省瓜果菜上市高峰前际，召集各省及重点市场相关人员到产地进行考察座谈，确保协调联动机制的有效运行。
（九）建立健全瓜果菜质量安全监管长效机制。一是建立预警预报制度。各级农业部门要建立瓜果菜质量安全预警制度和应急机制，对本辖区内可能影响瓜果菜质量安全的潜在危险进行风险分析、预测、评估，同时采取有效措施，防止类似“豇豆农药残留超标问题”的发生。二是建立由农业、卫生、质监、商务、工商、食药监、公安等部门参加的瓜果菜质量安全工作联席会议制度，在瓜果菜产销期间召开联席会议，开展联合执法，提高执法效率。
四、保障措施
（一）加强组织领导。冬季瓜果菜质量安全监管工作责任重大，任务艰巨，各级农业部门必须要高度重视，在党委、政府的领导下，按照“生产者负首责，政府负总责，监管部门各负其责”严格落实属地管理责任。加强领导，成立冬季瓜果菜质量安全工作领导小组，主要领导亲手抓，分管领导具体抓，明确责任分工，层层抓落实。农业部门要根据《农产品质量安全法》的规定，加强同发改、财政、卫生、质监、商务、工商、公安、口岸等有关部门的协作，齐抓共管，形成合力，确保冬季瓜果菜质量安全监管工作的顺利开展。
（二）落实经费保障。增加投入支持瓜果菜质量安全监管工作，争取省、市县财政安排专项资金支持建设瓜果菜质量安全体系、瓜果菜质量安全追溯体系和信息平台、瓜果菜标准化示范基地、应用高效低毒低残留农药和生物农药示范基地、统防统治示范点，支持农药补贴、农民培训、农药市场监管、省际联动、产销对接、发展农民专业合作社和瓜果菜质量监测工作。
（三）强化队伍建设。根据我省冬季瓜果菜生产特点和质量安全管理的现状，迫切需要建立一支能够贴近基层农民、深入田问地头的基层农产品质量安全监管员队伍，加强上市出岛瓜果菜质量检测，督促农民建立生产档案，指导农民科学使用农药。因地，各市县在冬季瓜果菜生产季节要根据工作实际需要配备工作人员，要重在专业对口、技能适配，并由省农业主管部门组织培训，切实提高监管人员的业务能力和综合素质，逐步培养出一支结构合理、作风优良、业务过硬的基层监管工作队伍。
二○一○年九月三日
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