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各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省畜牧局《关于加快辽西北现代畜牧业发展的意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二○○九年三月二十四日
关于加快辽西北现代畜牧业发展的意见
为全面落实省委、省政府实施的突破辽西北战略，把畜牧业建设成为辽西北农村经济主导产业，促进辽西北经济社会又好又快发展，现就加快辽西北现代畜牧业发展提出如下意见。
一、加快辽西北现代畜牧业发展具有重大意义
辽西北是我省畜牧业重要产区，牛羊饲养量及其产品产量占全省总量的40%以上。辽西北畜牧业在保障全省畜产品供给安全、促进当地经济发展和农民增收等方面发挥了重要作用。辽西北畜牧业在取得较快发展的同时，也存在畜牧业标准化、规模化、组织化程度较低，资源开发利用不充分，畜产品加工业落后等问题。当前，辽西北发展现代畜牧业具有优势条件，加快辽西北现代畜牧业发展意义重大。
（一）发展辽西北现代畜牧业有利于辽西北经济结构调整。畜牧业产业链长，产前能够带动种植业和饲料加工业，产后连接加工业和服务业，促进相关产业快速发展，形成在当地经济中占主导地位的产业集群。
（二）发展辽西北现代畜牧业有利于辽西北农村经济发展。畜牧业是劳动密集型产业，能够吸纳大量劳动力就业，有效增加农民收入，促进农村经济较快发展。
（三）发展辽西北现代畜牧业有利于改善辽西北生态环境。发展现代畜牧业，推进畜牧业生产方式转变，能够建立不受“雨养农业”束缚的新型种植业结构，实现土地良性利用；改变草原利用方式，恢复草原植被。加快辽西北现代畜牧业发展，不仅能够改善这一地区生态环境，而且将为辽宁中部地区发展提供生态屏障。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，不断加强政策引导，推进体制创新，强化科技支撑，大力推动畜牧业资源科学开发利用，确保畜牧业发展速度明显加快，畜牧业在农民收入中的比重显著提高，使畜牧业成为突破辽西北的重要支柱产业。
（二）基本原则。
1.政府推动与市场引导并重的原则。充分发挥政策调控和导向作用，创造有利于辽西北现代畜牧业发展的政策环境。强化市场机制在资源配置中的基础性作用，引导有利于畜牧业发展生产要素向辽西北倾斜。
2.重点突破与整体推进相结合的原则。立足资源优势，实施龙头拉动战略，促进以牛羊为主、一县（市、区）一品特色产业发展。全面推进规模经营，形成畜牧业产业集群。
3.经济、社会、生态协调发展的原则。科学开发饲料资源，大力推进舍饲圈养，有效保护草原生态，推进畜禽粪便资源化利用，防止集约化养殖污染，实现现代畜牧业发展、生态环境改善相协调。
（三）总体目标。辽西北畜牧业发展速度在全省领先，重点县（市、区）特色产业集群基本形成，畜牧业在当地经济结构中的地位更加突出。到2012年，辽西北畜牧业产值占农业总产值的60%以上，畜牧业经济总量比2008年翻一番。
三、加快辽西北畜牧业发展的重点任务
（一）加快资源开发利用。
1.加大秸秆饲料化开发利用力度。建立和落实秸秆“三贮一化”、秸秆青（黄）贮壕及农机补贴政策，有效解决辽西北秸秆“三贮一化”等基础设施不足问题，秸秆资源利用率提高一倍以上。
2.大力调整种植业结构。充分发挥辽西北土地资源优势，坚持粮草并举，发展农田种植优质高产牧草和饲料作物，推进种养结合，促进种植业优化升级。
3.推进饲料工业发展。依托粮食资源优势，建设立足辽西北、面向全省、辐射东北地区的饲料工业生产基地，提高粮食产品加工转化率和畜牧业发展水平。
4.加强牧草资源开发利用。实施好辽西北草原沙化治理工程，适时补播，科学围封，有效管理，2009年至2011年治理沙化草原300万亩。在确保生态效益的前提下，采取打草等方式科学利用治理区牧草资源。
（二）加快畜牧业基础建设。
1.加强畜禽良种体系建设。加强辽西北肉牛、肉羊等畜牧业良种体系建设。加大牛、羊等改良站点建设，提高肉牛、肉羊人工授精比例。应用胚胎移植等畜牧业生产新技术，加大优质种源培育和推广力度，建立与畜牧业发展水平相适应的种源基地。
2.推进畜牧业小区建设。重点支持辽西北畜牧业标准化小区建设，实现达标畜牧业标准化小区应补尽补。到2012年，辽西北畜牧业小区达到4400个，畜牧业集约化生产水平明显提高。
3.扶持畜产品加工业建设。推进省级畜产品加工业建设以奖代补项目向辽西北倾斜，鼓励社会资金投资建设畜产品加工企业。实施畜产品加工名牌战略，推动以企业为龙头的产业集群建设。到2012年，辽西北建成15个畜牧业龙头企业，形成5个名牌产品。
（三）加快发展特色畜牧业。
1.加快牛羊生产发展。推动以畜牧业标准化小区、饲养大场（户）为主体、规模适度的基础牛羊生产基地建设，全面推进农户发展基础牛羊，确保基础牛羊数量迅速增加。大力发展育肥牛羊生产，依托内蒙古等地的牛羊资源优势，重点发展牛羊育肥小区、大场（户）。
2.提高畜牧业标准化、规模化、组织化程度。大力推进以标准化畜牧业小区、规模化饲养场（户）为重点的标准化畜牧业生产。重点发展畜牧业生产大场（户），积极扶持畜牧业合作组织建设，完善畜产品加工龙头企业与畜牧标准化小区、大场（户）、专业合作组织之间的利益联结机制。建立“公司+基地+合作组织+农户”的产业经营模式，提高畜牧业标准化、规模化和组织化程度。
3.建设畜牧产业集群。依托畜产品加工龙头企业，重点打造凌源、铁岭清河、昌图等县（市、区）肉牛，建平、阜蒙县肉羊，彰武县肉鹅等产业集群，形成“一县一品”特色畜牧产业。
（四）加快畜牧业保障体系建设。
1.加强重大动物疫病防控。加强动物疫病防控体系建设，重点扶持县级动物疫病预防控制中心基础设施建设，全面提高重大动物疫病诊断、监测能力。加强乡镇动物卫生监督所建设，稳定基层动物疫病防控体系，提高防控和应急能力。强化重大动物疫病强制免疫机制，确保重大动物疫病免疫率达到100%。规范重大动物疫病监测工作，市级实验室要尽快达到重大动物疫病血清学和病原学快速监测能力，县级实验室具备抗体监测能力。加强追溯体系建设，畜牧业生产、流通环节实现网络化信息化管理。强化动物检疫监督工作，严格对外引动物的监管，落实申报审批、隔离观察等制度，严防外疫传入和疫情传播。
2.加强兽药饲料和畜产品安全体系建设。加强兽药饲料生产、流通和使用质量安全监管，杜绝使用违禁药物及添加有害物质的行为。加强畜产品质量安全监管体系建设，建立健全市、县级畜产品质量安全监管机构，不断提高检测水平。增加辽西北地区无公害畜产品认证数量，加强无公害畜产品产地范围、生产过程与标志使用监管。
（五）加强科技支撑。
1.加强畜牧业科技研究。重点支持符合辽西北自然条件和经济特点的秸秆开发利用、饲料作物栽培利用、牛羊生产发展的畜牧业生产、经营模式的研究和推广应用，不断提高畜牧业科技水平。
2.推进畜牧科技普及。加强技术培训，实现每个饲养大场（户）至少有1名受训人员。加大先进生产技术推广力度，提高实用技术普及率。实行科技人员驻乡入户服务，对规模化场（户）进行有效指导。
四、保障措施
（一）完善和落实相关政策。
1.支持辽西北秸秆资源开发利用。省安排专项资金，对符合标准的秸秆青（黄）贮壕等设施建设予以补助。
2.支持辽西北畜牧业标准化小区、畜产品加工龙头企业建设。符合省级扶持标准的畜牧业小区、畜产品加工龙头企业，按标准对每个小区补贴10万元，每个龙头企业补贴500万元。
3.支持辽西北草原沙化治理及牧草开发利用。2009年至2011年，省每年安排资金1亿元，用于辽西北草原沙化治理工程建设。
4.实行国家良种补贴等政策向辽西北倾斜。符合国家良种补贴、牛羊优势区建设、秸秆养畜建设的项目，省将优先向辽西北安排。
5.落实农田种草和农机补贴政策。全面落实农田种植牧草和饲料作物的相关补贴政策，实现牧草、秸秆收割、加工、利用以及饲料加工、奶站建设机械应补尽补。
6.支持辽西北动物疫病防控工作。优先安排辽西北县级动物防疫基础设施和乡镇兽医站基础设施建设项目。
（二）加大融资力度。
1.加强信贷支持。积极推进建立健全担保公司、财政贴息制度，推动金融机构加大畜牧业的信贷支持力度，有效增加畜牧业贷款规模。
2.增强社会融资能力。完善畜牧业发展优惠政策，加大招商引资力度，有效吸纳社会资金，推进畜牧业产业化发展。
各级政府要进一步提高对加快辽西北现代畜牧业发展对推进辽西北经济结构调整、促进县域经济发展重大意义的认识。辽西北各市、县（市、区）政府要实行领导负责制，明确目标，科学规划，切实将加快辽西北现代畜牧业发展各项工作落到实处。
省畜牧局
二○○九年三月二十日
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