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为了认真贯彻落实党的十六大精神，从容应对入世后我州农业面临的机遇和挑战，切实加强农产品质量安全管理，提高农业竞争力，促进人民健康消费，实现农业和农村经济的可持续发展，根据国家和省"无公害食品行动计划"的总体安排和部署，经州人民政府同意，特提出如下工作意见：
一、指导思想
以"三个代表"重要思想为指导，围绕脱贫致富、建设小康的目标，实施品牌战略，加快发展无公害农产品和绿色食品，大力提高农产品质量安全水平，做大做强优势产业，降低市场风险、生产成本、流通费用，增强农产品的市场竞争力，促进农业增效和农民增收。
二、工作目标
从2003年起，经过3年左右的努力，使我州主要农产品的产地环境质量明显改善，初步建立健全农产品质量安全监控和保障体系，主要农产品中的农（兽）药、激素残留、亚硝酸盐和重金属污染得到有效控制，力争大多数农产品达到国家、行业及地方标准，符合国内外贸易地的相关要求。逐步建立200万亩无公害农产品和绿色食品基地，培育发展一批无公害农产品加工及商贸龙头企业和种养、营销大户。主要农产品产地认定面积达到200万亩，力争每年全州创建和认证无公害农产品和绿色食品品牌3个以上。
三、主要内容与工作重点
（一）开展主要农产品产地环境质量评价与环境质量监测 1、产地评价内容 主要有农产品产地自然资源概况、社会经济情况、工业"三废"及农业投入品对产地环境影响、农业生产基本情况和生态农业建设情况。同时对产地的土壤、大气、水质和农业投入品通过布点进行监测。 2、产地评价对象与范围 重点是全州范围内当地具有较好基础规模和有龙头企业带动的蔬菜、椪柑、茶叶、水稻、油料、猕猴桃、百合、畜禽水产品等大宗农作物及产品。
（二）建立无公害农产品检验检测体系 重点建设州本级农产品质量安全检测中心，扶持永顺县农产品质量安全检测中心建设，8个县市均要建立速测网点，在大型集贸市场、超市设立检测窗口。检测网点布局遵循合理效益原则，既要避免重复建设，又要能对农产品安全质量实施有效监控。
（三）加快建立九大无公害农产品和绿色食品生产基地 1、以永顺县松柏、凤凰县腊尔山、花垣县吉卫片为基础，在全州商品粮基地乡镇建立50万亩无公害绿色稻米基地。 2、以泸溪县、凤凰县、吉首市为重点建立30万亩无公害绿色椪柑基地。 3、以永顺县、凤凰县、花垣县为重点建立10万亩无公害绿色猕猴桃基地。 4、以龙山县、永顺县、泸溪县为重点建立30万亩无公害绿色植物油料生产基地。 5、以古丈县、保靖县为重点建立5万亩无公害绿色茶叶基地。 6、以8县市的城市郊区为重点，沿209、319、1828国省道和八面山、腊尔山、白云山、羊峰山建立30万亩无公害绿色蔬菜、时鲜瓜果和山野菜基地。 7、以龙山县为重点建立5万亩无公害百合基地。 8、以花垣县、龙山县为重点建立20万亩无公害绿色旱杂粮生产基地。 9、以永顺县、古丈县、凤凰县、吉首市为重点，面向全州边远、高寒山区建立"湘西黄牛"、"湘西山羊"等草食性牲畜和生猪家禽基地，全州无公害绿色饲草面积20万亩以上。
（四）培育一批无公害农产品和绿色食品的开发、加工和商贸龙头企业 进一步扶持我州现有的老爹有限公司、喜阳食品集团、闻得福集团、武陵牧业、万宝山乳业、龙山百合公司、古丈茶叶、泸溪椪柑等农产品龙头企业，大力开发和培育一批农产品生产、加工民营企业，积极扶持培育一批商贸龙头企业和营销大户。通过"公司+基地+农户"的模式，逐步引导其生产、加工无公害农产品和绿色食品，提高企业知名度，争创名优品牌，增强市场竞争力。州县两级城市、大型乡镇要建立无公害农产品和绿色食品批发零售网点，重点建设吉首无公害农产品和绿色食品批发大市场，在农贸市场、农村集市、有关超市新增无公害农产品和绿色食品的营销窗口，确保安全质量，实行健康消费。
（五）加快无公害农产品和绿色食品的认证创牌工作 积极动员各地全面开展主要农产品产地环境调查和评价，认真搞好当地农产品产地认定的组织申报工作，力争2003年全州产地认定面积50万亩以上，至2005年达到200万亩。大力推进无公害农产品和绿色食品的认证工作，组织有关企业积极申报无公害农产品和绿色食品，创建市场品牌，全州力争每年创建认证无公害农产品和绿色食品品牌3个以上。
（六）抓好农产品市场质量安全的抽查和监管，建立定期和不定期的社会公示制度 按照国家有关"无公害农产品管理办法"和"湖南省农业环保管理条例"等法律法规，依法加强对进入市场农产品的质量进行抽查和监测，并对其结果向社会公示。严格禁用和限用高毒剧毒农药以及部分畜用、渔用药物，督促生产经营者改进品质、规范生产经营行为，对违法经营者，依法给予查处。
四、工作时间安排
1、2003年5月下旬，召开会议，传达省里会议精神，部署我州"无公害农产品行动计划"的有关工作。
2、5月底以前，州、县（市）农业局制定规划及实施方案报州、县市政府审定。
3、6-9月，开始进行主要农产品产地环境质量评价及认定，完成布点、取样、调查、检测、汇总及其资料上报评审认证工作。同时着手开展农产品市场安全质量速测工作。
4、10-12月，各县市开展申报认证"无公害农产品"、"绿色食品"品牌工作。
5、每年针对不同的农事季节开展相应的产地环境治理行动，在5-8月和年节前后对市场农产品质量安全进行抽查、检测和专项治理。
6、2004-2005年，进一步扩大建设一批无公害绿色椪柑、猕猴桃、茶叶、蔬菜、优质稻、畜禽水产基地；培育一批无公害绿色食品开发、加工、贸易龙头企业。到2005年底，力争认定主要农产品产地面积150万亩，认证品牌10个以上。加强我州农产品质量标准监测及检验体系建设，使我州农产品的质量标准、监测及检验体系进一步完善。
五、保障措施
1、加强组织领导。无公害农产品行动计划涉及的部门较多、学科复杂、工作量大，州、县市政府要把这项工作列入重要议事日程，由主要领导负责，分管领导亲自抓，成立"无公害农产品行动计划"领导小组，农业、畜牧、扶贫开发、计划、财政、环保、工商、质监、卫生等有关部门为成员单位，下设办公室，由农业局具体负责日常工作。州、县要加大资金投入，专项用于检验检测、农产品产地认定、产品认证及基地建设等。
2、明确任务责任。按照省分配给我州任务和本方案目标，结合各县市实际，明确任务，细化措施，责任到人，分项落实。
3、大力宣传发动。充分利用新闻媒体加大对农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传，提高全州质量安全意识。在《团结报》及县市报刊定期和不定期开设专栏，在州县两级电视台开辟窗口进行广泛宣传，引导公众消费认证农产品，督促生产经营者改进产品质量，不断提高龙头企业开发经营无公害农产品、绿色食品的积极性和申报认证名优品牌的热情，形成全社会关心、支持农产品质量安全的氛围。
4、加强督查督办。为了推动我州无公害农产品行动计划的各项工作顺利开展，州政府将每半年组织一次力量进行督促检查。
二00三年五月七日
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