市政府办公室关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见(锡政办发〔2010〕246号)

各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　为切实贯彻《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）、《省政府办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（苏政办发〔2010〕102号），加强我市地沟油整治和餐厨废弃物管理工作，切实保障人民群众身体健康，现提出如下工作意见：

　　一、切实加强组织领导，高度重视地沟油整治和餐厨废弃物管理工作

　　近年来，根据国务院和省、市统一部署，全市各地区、各职能部门积极开展食品安全整顿和餐厨废弃物管理工作，取得了阶段性成效，全市食品安全保持了平稳发展的良好势头。随着人民生活水平的日益提高，人民群众要求加强食品安全工作的呼声越来越高，特别是在当前全国餐厨废弃物管理领域仍存在一些突出问题的特殊时期，国内一些地方出现了用餐厨废弃物提炼地沟油，并经非法渠道回流餐桌的严重问题，人民群众对此反响强烈，引起了国务院、各级政府及全社会的广泛关注。我市在前阶段的食品安全集中整治中，虽然没有发现地沟油流入餐桌的现象，但也发现了餐厨废弃物管理，特别是地沟油回收、加工、再利用等环节确实存在着食品安全隐患。利用餐厨废弃物提炼的地沟油，含有对人身体健康造成严重危害的多种物质，地沟油回流餐桌必然会造成严重食品安全事故，必须加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作。

　　国务院、省政府对加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作非常重视，及时下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，就加强地沟油整治和餐厨废弃物管理提出明确要求。省、市法制办及有关部门也高度重视餐厨废弃物管理的立法工作，分别开展了省、市《餐厨废弃物管理办法》的立法调研和起草工作，且均已进入立法程序，为加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作奠定了法制基础。各地区、各部门要深入学习贯彻国家和省有关文件精神要求，以对人民群众饮食安全和身体健康高度负责的态度，充分认识加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作的重要性和紧迫性，高度重视加强这一工作。各地区要建立地沟油整治和餐厨废弃物管理工作市（县）、区长负责制，加强统一领导和组织协调，结合实际制定工作意见和具体整治方案，明确工作目标和任务分工，及时研究、协调、解决工作中遇到的问题和困难，统筹协调抓好各项工作措施的落实。

　　二、切实履行工作职责，积极开展地沟油整治行动

　　各地区、各部门要按照有关法律、法规和文件要求，将地沟油整治和餐厨废弃物管理作为当前一项重要工作，积极组织开展地沟油专项整治行动。重点打击非法运输、加工餐厨废弃物及地沟油流入餐饮环节等行为。各级各部门要紧密协作，迅速行动，以农村和城郊结合部为重点区域，以集贸市场、学校和建筑工地食堂、火锅店、小饮食店、大排档、小作坊、无证照地下加工销售场所（以下简称“黑窝点”）等为重点对象，仔细排查和清理非法生产餐厨废弃食用油的“黑窝点”，摸清餐厨废弃食用油原料来源和销售渠道，认真疏导和规范餐厨废弃物流向，对发现的问题追查到底，对“黑窝点”一律取缔，严厉打击违法犯罪行为。

　　各职能部门要积极履行职责，认真组织开展地沟油专项整治。城管部门要负责做好对餐厨废弃物收集、运输和处理环节的监督管理工作，加快《无锡市餐厨废弃物管理办法》的立法进程，积极推进餐厨废弃物规范收运处置试点工作，探索适应生态城市发展的餐厨废弃物资源化利用路线。质监部门要加强对食品生产加工环节的监管，严厉打击食品生产单位使用餐厨废弃物加工食品等的违法行为。工商部门要加强对流通环节经营食用油的监督，依法查处无证无照经营食用油及非正规来源食用油等的行为。卫生部门要加强对餐饮服务单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用餐厨废弃食用油和非正规来源食用油等的行为，同时要积极会同有关部门加强对食用油的风险监测。商务部门要会同卫生等部门加强餐饮业行业管理，引导餐饮企业诚信经营。农委、公安、财政、教育、建设、市政公用、环保、规划、物价等各相关部门要积极配合，有效履行职责，努力形成监管合力，确保专项检查取得实效。

　　三、切实强化长效管理，加快形成餐厨废弃物收运处理管理体系和机制

　　一是加紧出台《无锡市餐厨废弃物管理办法》。市城管局要根据国务院和省政府有关文件精神，结合我市实际，会同市政府法制办等部门在前期充分调研论证的基础上，多方征求意见，尽快出台《无锡市餐厨废弃物管理办法》，进一步明确相关部门的管理职责、餐厨废弃物收运处理的相关规定以及法律责任等，为我市餐厨废弃物的规范管理和科学处置提供法律保障。

　　二是全面落实相关企业个人主体责任。进一步强化食品生产经营餐饮单位及个人企业食品安全主体责任意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任，严格执行生产经营食品安全标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票、全程追溯和餐厨废弃物收运登记制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。餐厨废弃物产生单位要建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，并交由经管理部门许可的收运处置单位处理，不得将餐厨废弃物直接排入公共水域、雨水收集设施、生活垃圾收集设施、公共厕所等。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。单位及个人要根据相关法律、法规和文件要求，规范从事餐厨废弃物收运及处置活动。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。

　　三是加快构建餐厨废弃物收运处理体系。城管、卫生、工商、公安、发改、建设、规划、环保等部门，要依照法律、法规要求，结合部门职责，进一步加强对餐厨废弃物收运处置的管理，对餐饮服务和单位供餐等活动中产生的餐厨废弃物进行集中收集运输、专业处理。加快开展餐厨废弃物集中收运处理试点，探索适宜的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术路线及管理模式，提高餐厨废弃物资源化利用和无害化处理水平。同时，加快推进餐厨废弃物集中处理设施的规划和建设，形成餐厨废弃物集中处理规模。进一步制定合理政策，促进餐厨废弃物源头减量化、集中处置无害化和有效利用资源化。

　　四是畅通举报投诉渠道。各地、各部门要高度重视有关餐厨废弃物及地沟油的投诉举报，及时对举报线索进行调查，一经核实，予以严肃查处，情节严重的移交公安部门处理。各有关监管部门要抓紧出台对相关举报投诉的奖励办法，鼓励群众积极就非法收运加工餐厨废弃食用油等行为的举报投诉。市相关执法部门举报电话分别是，市城管局：85133558，市卫生局：82827110，市公安局：110，无锡工商局：12315，无锡质监局：12365。

　　四、切实加强工作督查，确保各项工作落实到位

　　一是认真组织督导检查。各地区、各有关部门要对地沟油整治和餐厨废弃物管理工作目标任务完成情况逐级开展督导检查。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬；对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。同时，认真落实国务院文件精神和全市工作部署，做好国务院对各地地沟油整治情况督导检查的迎检工作。

　　二是建立健全全程监管和执法联动机制。各地区、各有关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和死角。

　　三是加强宣传教育，充分发挥社会和舆论监督作用。要加强对食品生产经营餐饮单位和餐厨废弃物收运加工单位的宣传教育，使其充分了解非法加工销售使用餐厨废弃物的危害，完善内部管理，增强自律意识。利用多种方式开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。各地要定期向社会公布在餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。要支持新闻媒体及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用地沟油等餐厨废弃物的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。

　　附件：无锡市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作领导小组成员名单

　　无锡市加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作

　　领导小组成员名单

　　组　长：曹佳中　副市长

　　副组长：周浩明　市政府副秘书长

　　谢寿坤　市食品药品监管局局长

　　席永清　市城管局局长

　　组　员：赵中兴　市农委副主任

　　胡　宏　无锡质监局副局长

　　邵鹤鸣　无锡工商局副局长

　　杭兰生　市卫生局副局长

　　庄　志　市食品药品监管局副局长

　　糜君初　市商务局副局长

　　周雪松　市城管局副局长

　　刘　建　市公安局副局长

　　陈安新　市财政局副局长

　　薛建良　市市政园林局副局长

　　唐加俊　市教育局副局长　　邵崇浴　市建设局副局长

　　王晓栋　市环保局副局长

　　刘南琛　市物价局副局长

　　杨尔怡　市规划局副局长

　　领导小组办公室设在市食品药品监管局，谢寿坤兼任办公室主任，庄志、周雪松兼任办公室副主任。

　　二○一○年八月三十一日

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