关于加强质量诚信体系建设的意见(冀质监发〔2010〕68号)

　　各市质量技术监督局，省局机关各处室、各直属事业单位：

　　为进一步加强全省质量诚信体系建设，推动企业增强法制观念，强化质量第一责任人意识，提高产品质量信誉和竞争力，维护消费者合法权益，按照《河北省人民政府关于河北省社会信用体系建设的实施意见》（冀政[2009]90号）和《国家质量监督检验检疫总局关于加强企业质量信用体系建设的意见》（国质检质[2006]464号）的要求，结合我省实际，特制定本意见。

　　一、加强质量诚信体系建设的重要意义

　　社会信用体系建设是政府推进经济健康发展的重大战略步骤，也是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。质量信用体系是社会信用体系的重要组成部分。质量信用对于促进区域经济发展、提高企业竞争能力和营造良好发展环境具有十分重要的作用。加强质量诚信体系建设，有利于降低交易成本、促进商务活动，有利于鼓励诚信行为、优化竞争环境，有利于提高失信成本、确保经济安全，是深入贯彻落实科学发展观，进一步加强产品质量和食品安全，保证我省经济健康发展的重要举措。

　　二、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，以提升质量诚信和质量安全水平为目标，以企业质量档案为基础，以产品质量信用记录为重点，以建立企业质量信用制度为核心，以质量信用监管为保障，以质量信用信息的发布和应用为手段，加快质量诚信体系建设步伐，努力营造“诚实经营、以质取胜”的市场环境，增强企业市场竞争力，提高产品质量水平，促进全省经济又好又快发展。

　　三、工作目标

　　建立体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的质量诚信体系和运行机制，形成完善的电子化企业（产品）质量信用记录，建立质量信用信息平台，纳入全省社会信用体系网，实现信息共享，向社会提供质量信用信息服务，增强企业质量诚信意识，营造质量诚信环境，促进质量诚信和社会诚信。

　　四、主要任务

　　（一）建立质量信用信息归集制度。按照国家质检总局制定的质量信用信息目录和“谁负责、谁归集”的原则，建立质量信用信息管理制度，明确质量信用信息的记录、归集、处理、使用和公开等工作责任，为建设质量信用信息平台提供数据保障。

　　（二）建立企业质量信用等级评价制度。依据《企业质量信用等级划分通则》，运用企业质量档案和质量信用信息数据，开展质量诚信企业等级划分评价试点工作，推动广大企业增强质量法制观念，强化企业质量第一责任人的意识，促进企业诚信经营。

　　（三）建立质量信用分类监管制度。依据企业质量信用等级评价结果，借助省社会信用平台有关信用信息，采取激励、预警、惩戒、淘汰等不同措施，对企业实行分类监管，不断提高质量信用分类监管工作水平和效能。

　　（四）建立质量信用“光荣榜”和“黑名单”制度。按照鼓励诚信、扶优限劣的原则，建立企业质量信用激励、惩戒机制，促进重质量讲诚信的优秀企业不断涌现。同时，建立质量信用“黑名单”制度，向社会公布质量严重失信企业及质量严重不合格的产品名单，加大对质量失信行为的惩戒力度。

　　五、主要措施

　　（一）加强宣传教育，增强企业质量诚信意识。利用广播、电视、报纸、网络、书籍等渠道，大力宣传质量法律法规，推动广大企业增强质量法制观念。开展形式多样的质量诚信教育，介绍质量信用相关知识，促进企业增强质量诚信意识，在加强质量管理，提升产品质量上下功夫。开展质量诚信活动，树立诚信守法典型，交流质量诚信建设经验，引导企业诚信自律，营造“诚实经营、以质取胜”的市场环境。

　　（二）实行分级负责，明确工作责任。省局负责组织、指导全省系统质量诚信监管体系建设工作，组织管理全省企业质量信用信息记录、归集、处理、使用和公开工作；建立质量信用信息发布的审查机制和管理制度，根据质量信用信息内容和性质，实施分类管理，保障信息安全。省局信息中心负责国家局“金质工程”及我省质量信用信息数据库系统、省质量信用信息专栏等信息化技术支撑。省局相关处室和直属单位负责按规定时限记录、归集、维护业务范围内产生的企业质量信用信息。市、县级质监部门负责本辖区业务范围内企业质量信用信息的记录、归集、处理、上传、使用和公开工作，并明确责任机构和部门。

　　（三）建设质量信用信息平台。以组织机构代码及企业质量管理、标准化、计量等信息为基础，以生产许可、强制认证、监督抽查和执法打假等监管数据为重点，完善质监系统内部质量信用信息数据库，在质监系统内实现省、市、县三级互联、共享，为综合管理和行政执法提供信息支持服务。建立产品质量信用记录专栏，向社会提供质量信用信息查询服务。加快建设完善与金融、工商等有关部门相连接的质量信用信息平台，实现与相关社会信用信息的交换、共享。

　　（四）强化企业质量信用监管。各级质监部门要积极应用质量信用信息，按照鼓励诚信、扶优限劣的原则，采取激励、预警、惩戒、淘汰等措施，在法定职责范围内对监督和管理对象进行分类监管，不断提高监管能力。

　　1、加大对守信企业的扶持力度。对自觉遵守质量法律法规、产品质量稳定、未发生质量安全事故、无质量信用不良记录的企业，运用技术、政策等手段给予扶持，并大力宣传表彰。

　　2、加强对基本守信企业的帮扶工作。根据基本守信企业质量信用状况，有针对性地做好监管和服务。鼓励和帮助其不断增强质量意识，加强质量管理，促进企业实施质量改进，稳定产品质量，提高信用水平，努力成为守信企业。

　　3、惩戒失信企业并实施重点监督。将失信企业列入监管重点，及时指出其失信行为，加大监督抽查和检查力度，督促其实施整改。失信企业原违法违规行为整改未合格的，在行政许可和行政确认事项中，不予受理。加强质量失信企业风险分析，对风险较大的企业进行预警或黄牌警告。帮助企业建立健全质量保证体系、计量检测体系和标准化体系，加强质量管理，解决突出质量问题，提高信用水平。

　　4、对严重失信企业，实施信息披露与淘汰。将严重失信企业纳入“黑名单”,依法向社会披露和曝光其违法、违规行为；严格禁止不具备资质条件的企业从事产品生产和销售；对于情节严重、造成恶劣社会影响的企业，及时报告当地政府，会同有关部门依法取缔。

　　（五）加强组织领导。省局成立河北省质监系统质量诚信体系建设领导小组，由主管副局长任组长，省局相关处（室）、事业单位负责人为成员。领导小组负责研究确定质量诚信体系建设的重要政策、重大事项和年度工作计划，协调解决质量诚信体系建设中的重大问题。领导小组办公室设在质量管理处，负责统筹协调质量诚信体系建设具体工作，组织落实领导小组决定事项，指导、监督、检查有关政策措施的落实。各市质监局也要成立相应机构，加强对当地质量诚信体系建设工作的领导。

　　二〇一〇年六月七日