《呼和浩特市“一业一查”市场主体综合监管合规指引（试行）》政策解读

呼和浩特市市场监督管理局印发了《呼和浩特市“一业一查”市场主体综合监管合规指引（试行）》（以下简称《指引》），现就《指引》解读如下：

一、《指引》出台背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和自治区、市决策部署，建立健全监管体制机制，完善监管制度框架，创新监管方式方法，进一步加强跨部门综合监管，维护公平有序的市场环境，切实降低市场主体制度性交易成本，以创建一流营商环境为切入点，选取试点行业推行“一业一查”部门联合监管模式，凝聚监管合力，强化监管责任，提高监管效能，着力破解市场监管中存在的重复监管、多头监管、随意监管和监管盲区等难题，维护经济秩序，保护合法权益，持续优化营商环境，结合我市实际，研究出台《呼和浩特市“一业一查”市场主体综合监管合规指引（试行）》。

二、《指引》制定意义和总体考虑

根据国务院和自治区文件要求，按照职责分工，市场监管部门负责市场监管领域“双随机、一公开”监管工作，要加大部门联合抽查力度，大力推广“一业一查”模式，规范抽查内容和方式，减少随意检查。为认真落实好，推广好“一业一查”新模式，充分发挥好行业主管部门的牵头作用，结合我市实际，市市场监管局起草了《呼和浩特市“一业一查”市场主体综合监管合规指引（试行）》，进一步明确行业主管部门的职能职责，提高监管效能，凝聚协同单位监管合力，不断提高市场监管现代化水平。

三、《指引》起草过程

“一业一查”是指对同一行业领域涉及多个政府部门的监督检查事项进行整合，由行业主管部门牵头，开展一次联合检查，进一步规范监管行为，减少多头重复检查的监管模式。在《呼和浩特市跨部门综合监管事项清单（2023年版）》改革基础上，选取试点行业推行“一业一查”部门联合监管模式,于7月起草了《呼和浩特市“一业一查”市场主体综合监管合规指引（征求意见稿）》，后经牵头部门和责任部门不断讨论，多次修改完善，形成了《呼和浩特市“一业一查”市场主体综合监管合规指引（试行）》，8月由市市场监管局发文公布。

四、《指引》主要任务

目前，《指引》包括房地产开发企业、旅行社、娱乐场所、成品油经营企业、检验检测机构等市场监管领域27个行业、业态，涉及文化和旅游、公安、教育、市场监管、交通等23个监管部门，主要包含主体资质合规、业务经营合规、场所要求合规、制度管理合规等相关内容。一次性告知市场主体合规要求、风险提示、检查内容，在稳定市场主体监管预期的同时，加强市场主体对政府部门执法行为的反向“监督”，实施跨部门“一业一查”。由行业主管牵头部门制定年度联合检查计划表，按照“双随机、一公开”要求确定抽查检查对象，对市场主体依据计划在统一时间内开展联合检查，保证检查的比例和频次，避免重复检查、过多检查，实现“进一次门、查多项事”，最大限度地减少对企业经营的干扰。探索信用分类分级监管。将“一业一查”与信用风险分类管理有机结合，各部门对检查监管情况统一公开，接受企业、群众、社会等各方面监督评议，对市场主体进行“风险+信用”综合评价。对合法诚信经营企业，降低检查比例和频次；对风险高、信用差的企业，提高检查比例和频次；对在规定时间内整改不合格企业，加强信用惩戒，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化，真正做到对企业无事不扰。

五、措施保障

形成工作合力，在实际应用中加大宣传力度，提高社会公众和经营主体的认知度。并根据各行业法律、法规及规章等相关规定，对照年度部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划及清单，实时进行调整、补充，为经营主体健康发展提供基本指引，切实为经营主体提供便利条件和优质服务。