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各辖市、区人民政府，常州经开区管委会，市各委办局，市各直属单位：
《常州市推进跨境电商高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
常州市人民政府办公室
2024年4月15日
（此件部分公开）
常州市推进跨境电商高质量发展三年行动计划
（2024—2026年）
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话重要指示精神，围绕平台载体建设、跨境电商产业、业态模式融合、开拓国际市场、贸易便利提升、创优发展环境、合规机制建设等，加快跨境电商综试区建设，推进跨境电商高质量发展，助力外贸稳中提质，为全市“万亿之城再出发”提供有力支撑，制定本行动方案。
一、发展目标
依托跨境电商综试区建设，大力推动“跨境电商+产业带”融合发展，着力引进一批专业跨境电商平台，构建跨境电商产业园、产业基地、平台企业、服务商、海外仓联动发展的生态圈。到2026年，重点培育具有一定国际影响力的跨境电商出口品牌10个以上，打造跨境电商特色产业带5个以上，建成跨境电商产业基地3个以上，跨境电商规模每年增长50%以上，占进出口比重超8%。全市跨境电商高质量发展水平显著提升，对外贸创新发展的支撑作用显著增强。
二、重点工作任务
（一）强化平台载体建设
1. 优化“一区多园”布局。深入推进常州跨境电商综试区建设，以常州综保区、武进综保区为主要载体，省、市两级跨境电商产业园为重要支撑，构建“一区多园”跨境电商综试区格局。推动全市跨境电商产业园与综保区联动发展，强化资源整合，放大政策叠加效应。推动产业园加大跨境电商企业和项目招商扶持力度，每年吸引落户跨境电商重点项目5个以上。推动产业园加强与跨境电商公共服务平台对接，优化入驻企业孵化、培训、咨询、金融等公共服务，加强产业园绩效评估和动态管理，提升园区服务效能，增强产业集聚效应。到2026年，全市跨境电商产业园入驻企业达300家以上。
2. 建强跨境电商公共服务平台。推动跨境电商公共服务平台提档升级，优化监管效能，提升服务能力，实现“一站式、多模块、全业务”运行。积极构建以跨境电商工作专班、常州跨境电商产业促进会、跨境电商公共服务平台为支撑的产业公共服务体系，着力打造跨境电商生态圈。加大跨境电商公共服务平台推广应用力度，鼓励企业对接跨境电商公共服务平台，有效发挥平台服务功能，扩大平台服务规模。
3. 大力培育跨境电商平台企业。大力吸引国际跨境电商平台、知名独立站等各类主体落户常州，扩大品牌效应，提升发展能级。结合板块资源优势及各跨境电商产业园发展特色，优化配套政策，积极引育跨境电商服务商，以孵化、培训、代运营、平台服务、物流、仓储、海外销售、供应链金融等配套服务为重点，推动“产业园+服务商”深度结合，带动更多企业转型发展。培育发展本土专业型、综合型跨境电商平台企业，支持重点跨境电商平台企业扩大市场份额，发挥平台辐射效能和规模效应。支持具备产业链供应链服务整合能力的企业搭建垂直型跨境电商平台，赋能产业数字化转型。到2026年，招引培育10个左右跨境电商平台、服务商。
（二）做强跨境电商产业
4. 培育壮大跨境贸易主体。鼓励传统外贸企业“触网升级”，积极运用跨境电商开拓国际市场，到2026年，开展跨境电商业务的企业超5000家。发挥行业协会、龙头企业和专业机构作用，建设跨境电商孵化基地、创新创业基地，加大对中小微企业的孵化培育力度，扩大跨境电商新增主体，全市每年培育孵化跨境电商初创企业50家以上，到2026年，培育行业领先、国际竞争力较强的跨境电商企业50家以上，培育1-2家跨境电商上市企业，对发展成效明显、示范带动作用强的企业聚焦政策支持。争创一批省级电子商务示范基地。鼓励符合条件的跨境电商企业申报国家高新技术企业或技术先进型服务企业。建立跨境电商重点企业定期对接机制，提高企业服务水平，支持优质企业集聚。
5. 强化龙头企业招引。加大国内外跨境电商龙头企业的招引力度，引进辐射带动能力强、行业影响力大的跨境电商平台型、贸易型、服务型企业，在常州设立区域总部和运营中心、创新中心、分拨中心等功能机构，发展跨境电商总部经济。加强与重点平台联动合作，强化初创孵化、品牌营销、网站建设、跨境直播、涉外法律、知识产权保护等专业化服务供给，建立全市优质跨境电商服务商名录，打造全链条服务体系。
6. 发展跨境电商品牌及供应链。支持跨境电商企业开展境外商标注册和国际认证，开展境内外专利布局，开展品牌全球推广，扩大自主品牌出口。建立重点品牌企业培育库，举办品牌推广活动，树立标杆企业，发挥示范效应。到2026年，全市重点培育发展具有一定国际影响力的跨境电商出口品牌10个以上。坚持跨境电商供应链协同战略、整合战略、分散化战略，聚焦采购供应管理、仓储管理、物流配送、售后服务、退货处理等环节，打造跨境电商供应链。发挥孟河汽车零配件、横林地板家居等跨境电商供应链样板作用，区分产业带建强跨境电商产业链、供应链。培育、吸引一批专业服务机构，持续深化运营、物流、营销、结算、融资等服务，形成安全稳定、高效便利、有序竞争的跨境电商供应链体系。
（三）业态模式融合发展
7. 推动跨境业务数字化转型。积极引导传统外贸企业、制造型企业在传统贸易模式基础上，充分利用跨境电商平台开展B2C、B2B业务，积极抢抓订单，实现“买全球、卖全球”，提升外贸企业平台接单占比，扩大外贸增量。支持企业应用搜索引擎、社交媒体、大数据分析等方式开展数字化营销推广，通过数字化手段和互联网工具支持产品海外精准营销和供需匹配。支持企业依托跨境平台、应用外贸AI工具等提高接单效率、降低运营成本、提升国际市场竞争力。鼓励企业自建独立站，培育私域流量，做强自有渠道。
8. 创新跨境电商业务模式。重点发展跨境电商企业对企业出口。推进跨境电商与品牌培育、海外仓、“市采通”、外贸综合服务平台等外贸新业态新模式融合发展，叠加政策优势，助力更多跨境电商中小微企业合规高效出口。推进“菜鸟华东进口中心仓”业务，鼓励进口企业在综合保税区落地跨境电商零售进口中心仓，发展“保税仓+直播”“体验店+直播”等新模式。发挥进博会溢出效应，积极对接进博会，进一步提升“进博会虹桥品汇常州分中心”规模，举办各类跨境进口购物节、年货节。推动“网购保税进口+实体新零售”试点，推进“澳洲大药房”“禹乐”等项目，发展“前店后仓”“即买快提”等跨境商品提货模式，完善监管方式，扩大消费品进口，提升消费体验。积极开展跨境电商零售进口税款电子支付应用试点。
9. 推动海外仓建设。鼓励企业在传统主销市场和“一带一路”、RCEP等市场布局海外仓，发挥公共海外仓服务效能，完善仓储配送、营销展示、货源集结等功能，降低物流成本，共建共享优质资源。引导支持传统外贸企业依托海外仓开拓跨境电商业务，并利用展示中心、体验店和配送网点等，加快融入境外零售体系，提供售后服务。支持公共海外仓创新开展加工维修、营销推广、供应链金融等服务，支持海外仓企业拓展末端配送业务，不断完善跨境寄递服务体系。鼓励企业积极申报商务部跨境电商海外仓重点联系企业、省级公共海外仓认定，扩大公共海外仓队伍。到2026年，全市重点培育公共海外仓30个以上。
10. 试行白名单制度。探索建立跨境电商白名单制度，通过商务、海关、税务、外汇等部门备书，对白名单企业给予快速通关、退税、结汇等便利化服务，提升企业国际市场竞争力，加速产品跨境出海，同时加大宣传力度，引导企业积极申报白名单，扩大跨境电商业务份额。
（四）加大力度开拓市场
11. 推动“跨境电商+产业带”出海。聚焦新能源、汽车零配件、纺织服装、机械设备、家电、工具、建材家居、旅游用品等优势产业集群，强化制造业企业与跨境电商重点平台、服务商的对接，推动产业带“抱团出海”。鼓励国家、省、市外贸转型升级基地对接国内外知名跨境电商平台，推动产业带和跨境电商深度融合。深入开展跨境电商产业带赋能系列活动，积极组织“供应链+卖家+平台”选品对接会以及新手开店、运营战略、国别专场、营销工具等各类培训，加速传统制造企业跨境“出海”。到2026年，打造跨境电商特色产业带5个以上，建成跨境电商产业基地3个以上。支持辖市区、产业园打造产业带展示选品中心，与知名跨境电商平台合作设立跨境电商企业“线上专区”，探索“一区一品”发展模式，带动更多特色优势产品出口。
12. 支持企业开拓国际市场。聚焦重点行业和领域，巩固传统市场，加强与“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP协定国跨境电商合作交流，鼓励引导企业借助关税减让、原产地规则，强化企业跨区域供应链管理能力，提升新兴市场份额。积极组织企业参加省商务厅贸易促进计划展会，制定全市贸易促进计划，鼓励跨境电商企业积极参加各类境内外展会和跨境电商专业展会，线上线下共同开拓国际市场。
（五）跨境贸易便利提升
13. 优化通关便利措施。加快推进跨境电商零售进口退货中心仓模式。探索开展跨境电商零售出口商品跨关区退货措施试点，做好跨境电商出口退运商品管理、指导企业开展出口退运工作。落实跨境电商出口退运商品税收政策，对符合条件的跨境电商退运商品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。按照海关总署部署安排，探索跨境电商出口前置仓监管创新和出口拼箱货物“先查验、后装运”监管试点，探索研究赋予跨境电商出口货物在前置仓实现拼箱组货、布控查验等功能。优化跨境电商出口海外仓模式海关备案流程，实现“属地备案、全国通用”。加大跨境电商企业信用培育力度，将符合标准的企业纳入高级认证企业。
14. 完善国际物流体系。推进多式联运发展，支持常州机场增加新的国际航线、加密现有国际航班、开通货运航班，支持常州港开通近洋航线、提升与上海、宁波大港之间的直航能力，为跨境电商提供全方位运输保障。依托常州港取得动力电池产品集装箱作业资质，为“新三样”出口提供快捷便利的通道。依托常州机场、常州港国家一类开放口岸和常州、武进综保区，积极申请水果等进境商品指定口岸，推动综合港务区多式联运，实现跨境货物通过常州口岸直接清关进出。加强口岸物流信息共享，支持口岸查验单位通过“单一窗口”向跨境电商企业推送通关状态信息。
（六）持续创优发展环境
15. 创新外汇管理服务。开展企业汇率风险管理服务专项行动，引导银行针对跨境电商业务加大汇率避险产品和服务创新，增强跨境电商企业应对汇率风险的能力。允许跨境电商企业按规定将出口货物在境外发生的仓储、物流、税收等费用与出口货款轧差结算。支持符合条件的非银行支付机构和银行凭交易电子信息，为跨境电商市场主体提供高效的经常项下结售汇及相关资金收付服务。支持境内国际寄递企业、物流企业、跨境电商平台企业等代垫与跨境电商相关的境外仓储、物流、税收等费用，深入推进跨境贸易结算便利化。
16. 深化金融保险联动。加强政银企合作，鼓励金融机构在风险可控的前提下，运用电商供应链物流、资金流等信息，开发针对跨境电商企业的创新型金融产品。深化与信保、金融机构联动，推广“跨境物流信保贷”业务，扩大承保及融资业务范围，有效缓解跨境电商企业融资难题。支持企业利用“苏贸贷”“小微企业贷”开展金融业务，支持跨境电商企业低成本融资。研究支持跨境电商的出口信用保险承保新模式，加快推广跨境电商出口政治险、平台支付险和海外仓销售险等新险种，帮助跨境电商企业降低出口风险，逐步扩大政策性出口信用保险对跨境电商业务的承保规模。
17. 加强专业人才支撑。加大跨境电商高层次人才引进工作力度，支持符合条件的跨境电商领军型人才、紧缺人才落户常州，为跨境电商企业引进国际化人才提供便利，每年招引跨境电商高层次人才5-10人。支持跨境电商、外贸新业态专家智库建设，提升专家、学者服务政府决策和企业发展的能力水平。完善政府、高校、企业、协会四方联动的人才培育体系，依托本地应用型本科院校、职业技术学院和职业学校的资源，联合跨境电商产业园、跨境电商产教联盟、跨境电商产业促进会，采用政校企协联合培育人才机制，有计划、分层次培养跨境电商专门人才和技能型人才，每年培养跨境电商专业人才500人以上。支持高职院校加强跨境电商专业建设，支持校企合作办学、校企共建实训基地，深化产教融合，提升人才培养质量。扩大数字文化产业学院规模，为跨境电商企业输送更多专业人才。
18. 强化专题宣传培训。开展“常州：跨境电商 买全球 卖全球”系列活动，按照产业带、运营模式、业务特色、园区类型、平台服务等开展集中宣传报道，总结推广成功经验，引导企业学习借鉴，扩大示范效应，形成良好生态。发挥行业组织、商协会作用，积极举办各类资源对接、政策宣讲、业务培训、经验分享等活动，全市每年组织高质量对接交流活动50场次以上。多层次举办跨境电商选品大赛、创新创业大赛、跨境直播大赛和职业技能大赛，开展形式多样的跨境电商实务培训，举办人才双选对接会，每年组织各类跨境电商人才培训3000人次以上。
（七）加强合规机制建设
19. 开展跨境电商护航行动。结合常州企业合规师培训示范基地建设，联合常州贸促会、公平贸易工作站、知识产权服务机构、行业律师等，每年为100家以上企业提供跨境电商护航服务，针对跨境电商进出口合规以及国际法律、知识产权、税务等进行指导培训，引导跨境电商企业强化合规经营意识、适应合规监管政策、构建合规经营体系，不断强化跨境电商领域合规建设。
20. 提升风险防控能力。积极争取专项资金支持跨境电商发展，加强资金政策合规性评估和绩效管理，杜绝禁止性项目的补贴。支持行业协会、第三方机构等开展境外平台规则和出口目的国政策法规培训，在境外清关规则、税务法规、资金管理、知识产权纠纷等方面提供业务咨询，提升风险防控和应对能力。
三、组织保障
（一）强化组织领导。成立跨境电商发展工作专班，完善协同推进机制，强化市区、部门联动，加强对综试区建设工作的统筹协调，及时研究解决重点、难点问题，定期总结梳理推动跨境电商发展的好经验好做法，及时复制推广，营造良好发展环境，形成强大发展合力。
（二）压实主体责任。完善市、区联动工作机制，压实各辖市区主体责任，突出发展重点，细化任务举措，推动工作落实。进一步对标找差、强化探索创新，在平台企业招引、业务规模、海外仓建设、主体培育等方面加快缩小与先进地区的差距。
（三）加大政策支持。定期组织开展政策宣讲、业务辅导，扩大各项涉企惠企政策的覆盖面。鼓励探索创新，对工作成效明显的地区予以政策倾斜，有效发挥示范带动作用。加强资金配套，建设跨境电商重点项目库，合规高效地用好各级外经贸专项资金。
（四）健全评价机制。建立跨境电商工作综合评价机制，针对园区建设、主体培育、业务发展、政策落实、环境营造等方面工作开展综合考评，进一步总结经验、补齐短板，取得良好成效的，优先推荐申报国家级、省级各类新业态试点。
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