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各省辖市、济源示范区农业农村局（农委）：
推进农药减量化是贯彻落实党的二十大精神，全方位推进农业高质量发展的必然要求，也是保障农产品质量安全和农业生态文明建设的重要举措。为加快推进农药减量增效，健全农药减量化机制，省农业农村厅制定了《河南省到2025年化学农药减量化行动方案》，现印发给你们，请结合本地实际，细化实施方案，加大工作力度，强化责任落实，有力有序推进，确保取得实效。
2023年4月11日
河南省到2025年化学农药减量化行动方案
“十三五”期间，为促进农业绿色高质量发展，切实落实农业农村部“农药零增长行动”有关要求，我省紧紧围绕减药增效关键技术措施，狠抓病虫监测预警，大力推广病虫害绿色防控技术，强力推进专业化统防统治，农药减量工作取得明显成效。全省农药使用量连续6年保持负增长，2021年主要农作物病虫害绿色防控覆盖率、统防统治覆盖率分别达到45.2%、43.2%，比2015年分别提高22.1、10.7个百分点，在有效防控农作物病虫危害、保障粮食连年丰收的同时，实现了农药减量预期目标。“十四五”期间，农业发展进入加快全面绿色转型的新阶段，对农药减量化提出了新的更高要求。为扎实推进我省化学农药减量化工作，根据农业农村部《到2025年化学农药减量化行动方案》精神，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持“预防为主、综合防治”方针，牢固树立“科学植保、公共植保、绿色植保”理念，突出主要作物、重大病虫、关键时期、重点环节，加快防控方式转变，因地制宜建立环境友好、生态兼容的农作物病虫害综合防控技术体系。加强监测预警体系建设，着力提高病虫预警信息服务的时效性和准确性；加大高效低风险农药、高效植保机械以及精准施药技术的推广应用力度，提高科学用药水平；大力推进绿色防控、统防统治和植保社会化服务，在有效控制病虫危害、保障农业生产安全基础上，努力实现化学农药减量化目标。
二、基本原则
一是坚持减药与保产统筹。着力提高农作物病虫害综合防治水平，做到防效不降低、减药不减产，统筹推进粮食和重要农产品稳产保供与农药减量增效。
二是坚持数量与质量并重。着力推进农作物病虫全程绿色防控和科学安全用药，在保障农业生产数量安全的同时，更加注重农产品质量的提升，减少农药残留污染。
三是坚持生产与生态协调。着力减少农药对环境和有益生物的不良影响，在有效防控病虫害、护航农业生产稳定发展的同时，更加注重农田生态环境和生物多样性保护。
四是坚持节本与增效兼顾。着力优化防控技术，集成推广简便易行、成本适度、防治有效的技术模式，更加注重减药节本和增产增效的有机统一。
三、目标任务
到2025年，建立健全环境友好、生态包容的农作物病虫害综合防控技术体系，农药使用品种结构更加合理，科学安全用药技术水平全面提升，化学农药使用总量保持持续下降趋势。小麦、玉米、水稻等主要粮食作物化学农药使用强度（单位播种面积化学农药使用折百量，下同）力争比“十三五”期间降低5%；果菜茶等经济作物化学农药使用强度力争比“十三五”期间降低10%。全省主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上，果菜茶优势产区生产基地、绿色农业产业园区基本实现绿色防控全覆盖；小麦、玉米、水稻三大粮食作物统防统治覆盖率达到45%以上，农作物绿色高质高效生产示范区、现代农业产业园区实现统防统治全覆盖。
四、技术路径
根据农作物病虫害发生规律和危害特点，坚持因地制宜、分区施策，以农业绿色转型发展需要为导向，提出以下化学农药减量化技术路径。
一是“替”，即生物农药替代化学农药、高效低风险农药替代老旧农药，高效精准施药机械替代老旧施药机械。推广应用生物农药和活性高、单位面积用量少的高效低风险农药及其水基化、纳米化等制剂，淘汰低效、高风险农药品种及环境兼容性差的剂型；推广应用高效智能化精准施药机械，逐步淘汰老旧施药机械，解决跑冒滴漏和施药不均匀的问题，提高农药利用效率。
二是“精”,即精准预测预报、精准适期防治、精准对靶施药。提升农作物病虫害自动化、智能化监测预警水平，实现精准预报；对症适期适量施药，推行达标防治，减少盲目用药和重复用药；加强抗药性监测，指导科学轮换用药，避免超剂量用药；推广对靶施药、缓释控害、低量喷雾等高效精准施药技术，提升防控效果。
三是“统”,即培育病虫害专业化防治服务组织，大力推进多种形式的统防统治。加大力度扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范的病虫害专业化防治服务组织和新型农业经营主体，鼓励开展全程承包、代防代治等多种形式的防治作业服务，推进防治服务专业化；以政府购买服务为引领，进一步扩大统防统治覆盖面积；加强“农机农艺融合”技术示范推广，积极创造有利于大型施药机械作业的农田环境条件，促进统防统治规模化发展。
四是“综”,即强化综合施策，推行农作物病虫害可持续治理。推进统防统治与绿色防控融合，因地制宜集成推广“非化学防控+科学用药”的绿色防控技术体系，减少化学农药使用次数和使用量，进一步提高绿色防控覆盖率。同时，加强农药经营环节监管，严厉查处违规销售禁限用农药和误导生产者用药行为。
五、重点任务
以农业发展全面绿色转型为统领，在保障粮食生产安全和重要农产品供给的同时，实施化学农药减量化行动，促进农业高质量发展。重点做好以下六个方面的工作。
（一）提升病虫监测预警能力。认真贯彻落实《农作物病虫害监测与预报管理办法》，以完善监测体系、提升装备水平、用好数字平台、提高服务效能为重点，着力推进监测预报信息化、智能化、可视化，提高监测预警的时效性和准确性。一是加强智能化监测设施建设。实施好植物保护能力提升工程项目，在重点区域加密布设田间监测站点，增配自动化、智能化设施设备，完善病虫疫情监测预警数字化平台，实现上下互联、横向贯通、聚点成网，提高信息传输的时效性、利用的共享性。二是推进重大病虫害精准预测预报。以一、二类农作物病虫害为重点，完善病虫监测调查与数据网络填报制度，落实好信息报告制度和专家会商机制，精准研判发生态势，及时发布预报预警信息，明确防控关键区域和最佳时机，科学指导防控行动。三是创新发布方式。利用“互联网+”、自媒体等信息化传播手段及时发布病虫预警信息，提高信息到位率。
（二）提高病虫害绿色防控技术水平。以黄河流域、南水北调干渠沿线等生态保护重点区域和“三品一标”基地为重点，以“绿色防控示范县”建设活动为引领，大力推行绿色防控技术。一是强化绿色防控技术试验与集成。加强产学研用协作，大力开展新农药、新药械、非化学防治技术的试验示范，筛选出防效好、用量少的高效低风险农药，集成适宜不同区域不同作物的绿色防控技术模式。二是加强绿色防控技术普及推广。以绿色防控示范区和绿色防控示范县的创建为引领，发挥新型农业经营主体和病虫害专业化防治服务组织带动作用，大力推广抗性品种、健康栽培、合理轮作、深耕灭茬等农艺措施，天敌昆虫、植物源农药、微生物农药和发酵生物农药等生物防治技术，灯诱、性诱、色诱、食诱等理化诱空技术以及地膜覆盖除草、防虫网避害等物理防治措施；引导轮换用药、交替用药及遵守安全间隔期用药规定，提高农药使用效果和效率，逐步降低化学农药使用强度。三是强化示范引领。按照主要农作物绿色防控覆盖率达到60%以上的标准，继续推进我省绿色防控整建制示范县建设，示范引领、辐射带动绿色防控大面积推广应用。
（三）大力推进病虫害专业化防治。扶持发展专业化病虫害防治服务组织，大力推进统防统治，加快转变病虫害防治组织形式。一是培育病虫害专业化防治服务组织。通过加强对病虫害专业化防治服务组织的政策扶持、技术培训和服务，引导病虫害专业化防治服务组织加强自身建设、规范服务行为、提升服务水平，在全省重点培育一批制度完善、管理规范、装备精良、技术先进、服务优良的病虫害专业化防治服务组织，发挥其防治病虫害主力军作用。二是大力推进统防统治。发挥中央财政相关资金引导作用，按照规定统筹整合相关涉农资金，支持开展政府购买服务，引导发展市场化统防统治，力争在病虫害发生重点区域和关键环节实现统防统治全覆盖。三是积极创建统防统治百强县。按照小麦、玉米、水稻等主要粮食作物统防统治覆盖率达到50%以上的标准，积极创建全国统防统治百强县，引领统防统治规范化、规模化发展。四是提升统防统治水平。通过创新服务方式，推广应用新型高效植保机械和精准施药技术，推进统防统治与绿色防控融合发展，提高防控组织化程度和科学化水平。
（四）实施好农药使用监测评估工作。构建农药使用监测、评估支撑体系，制定监测评估办法，为化学农药减量使用提供科学依据。一是科学布局监测站点。以粮食主产区和经济作物优势区为重点，建立一批农药使用监测站点，系统开展农药使用种类、使用量、使用强度、包装废弃物等监测。二是建立评估机制。明确农药使用评价指标，定期分析、研判农药监测数据，科学评估防病治虫效果、保产增收作用。三是构建监管平台。建立农药使用监测数据报告制度，优化农药统计方法，逐步建立农药使用数据监管平台，为农药科学使用、安全使用、减量使用提供支撑。
（五）加强农药安全使用技术推广普及。强化农药科学安全使用知识宣传和培训，提高农药科学合理使用意识和水平，促进农药减量化。一是加强技术指导和服务。在病虫害防治关键时期和关键节点，成立专家指导组，深入基层调查研究，掌握病虫害发生第一手资料；对农业生产经营主体开展防控关键技术指导，提高科学防治水平。二是加强宣传培训。结合农业农村系统开展的“人人持证、技能河南”建设工作，持续推进“百县万名农民骨干科学用药培训”活动；充分发挥和利用电视、广播、报纸、网站、张贴挂图等传统宣传方式以及网络课堂、微信公众号、短视频等新媒体手段，广泛宣传农药科学使用技术，提升新技术到位率。三是探索农药安全使用指导员制度。在果菜茶优势产区、粮食主产区，开展农药安全使用指导员试点，指导农民科学选药、精准施药、安全用药，严格遵守农药安全间隔期规定，降低农药残留污染风险，提高农产品质量安全水平。
（六）加强农药使用监督管理。加快推动建设一批农药经营标准化门店，规范农药经营服务体系，重点强化农药生产者、经营者、使用者的监管，规范各类农药生产经营使用行为。一是建立农药使用记录。重点监管农产品生产企业、家庭农场、专业合作社、生产基地、种植大户、病虫害专业化防治服务组织等各类农药使用主体，严格落实农药使用记录，如实记载用于作物范围、面积，农药使用产品、种类、用量、时间、地点等信息。二是加强农药溯源管理。依托省农业农村厅“三农”大数据平台，建立农药信息化监管服务系统，严格落实农药经营门店购销电子台账记录，严格执行限制性农药定点经营制度，实行专柜销售和实名制购买，实现农药生产、销售和使用可追溯。三是强化农药执法监督。开展农药重点监督检查，加强农药质量抽查和农药生产、经营、使用“双随机一公开”监督检查，打击各类违法行为，涉嫌犯罪的依法移送公安机关，净化农药市场生产经营秩序。四是推进农药包装废弃物回收处理。贯彻落实《河南省农药包装废弃物回收处理实施意见》，进一步健全回收处理体系，确保2025年农药包装废弃物回收率达到80%以上。
六、保障措施
（一）加强组织领导。省农业农村厅成立由分管厅领导任组长、厅内有关处站负责同志为成员的农药减量化行动协调指导组，成立农药减量化行动专家服务组，研究解决推进农药减量化过程中出现的新问题。各地要强化属地责任，成立相应组织领导机构，加强协调指导和技术服务，确保农药减量化行动取得实效。
（二）落实政策支持。落实农机购置补贴政策，支持将高效智能化植保机械纳入补贴范围；加强植保能力提升建设，改善病虫监测预警条件；按照规定统筹整合相关涉农资金，支持推进科学监测、精准用药、绿色防控和统防统治，促进农药减量增效
（三）强化科技支撑。加强产学研用协作，积极支持教学科研机构、农药械生产企业和行业协会（学会）开展新技术、新产品的研发，积极引进推广农药新品种、新剂型和高效精准施药机械。
（四）强化宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，广泛宣传化学农药减量化对促进农业高质量发展、提高农产品质量、实现农业绿色可持续发展的作用和意义，积极争取社会各界的关心支持以及农业生产者的配合和参与，大力宣传实施农药减量化的好经验、好做法、好典型，营造全社会重视和推进农药减量化良好氛围。
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