《广西壮族自治区人民政府关于提升质量安全推动地方特色食品产业发展的实施意见》政策解读

一、出台背景

2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，强调提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，提出增加农产品、食品药品优质供给。今年5月自治区党委政府召开全区工业高质量发展大会，鹿心社书记、陈武主席在会上对推动地方特色食品产业高质量发展提出明确要求。

我区食品工业总产值位居产业之首。持续发展我区食品产业，一方面要确保不因发生类似“三鹿奶粉”事件的质量安全问题对产业造成毁灭性打击，另一方面是如何把具有鲜明的地域特点或民族特色的农副产品和餐饮小吃通过工业化规模化发展壮大。今年4月，自治区党委常委、自治区常务副主席秦如培在自治区食品安全委员会全体（扩大）电视电话会议上，提出要推广柳州螺蛳粉产业化、标准化、工业化全产业链发展的经验做法。6月，自治区人民政府在柳州召开全区提升质量安全推动地方特色食品产业发展现场会，自治区副主席李彬出席会议并讲话。为贯彻落实中共中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》及全区工业高质量发展大会精神，我区制定出台了《广西壮族自治区人民政府关于提升质量安全推动地方特色食品产业发展的实施意见》。

二、主要内容

（一）提升地方特色食品加工能力和质量安全水平。

（1）大力培育发展特色产品。重点培育和发展食糖、果蔬、肉禽、水产品、林产品、饮料、粮油、茶叶等产业，实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，形成品种丰富、品质优良、品牌优秀的地方特色食品供给体系。

（2）壮大龙头企业。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，鼓励和支持地方特色食品龙头企业采取创新开发、兼并重组、产能提升等方式，促进品种、技术、渠道等资源向优势企业集中，全面提升企业核心竞争力。

（3）加强食品产业园区建设。科学规划建设特色食品产业加工园，鼓励产业聚集发展，以园区为依托，放大产业集群效应，引导地方特色食品产业向优势产区、综合性加工园区集中。

（4）开展质量技术攻关。鼓励企业加快具有自主知识产权的重大技术、核心技术研发，采用先进工艺、技术、设备推进传统食品质量提升和产业升级改造。

（5）推动企业质量管理提升。强化地方特色食品生产企业主体责任，督促其依法建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员。建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。建立并执行食品进货查验、生产、出厂检验、销售等各项记录制度，能够通过记录和查验有效实施追溯。

（二）融合拓展地方特色食品营销体系。

（1）加强品牌建设。实施广西地方特色食品品牌战略，激发企业积极性和创造性，培育优质品牌，引领地方特色食品产业高质量发展。

（2）培育销售市场。实施广西特产行销全国升级行动，组织地方特色食品企业开展区内外巡展和海外巡展，推动产品展销推荐和洽谈对接。

（3）扩大宣传推荐。广泛宣传广西好山、好水、好生态和好食材，深入研究广西地方特色食品健康营养元素和长寿之乡的饮食结构和膳食特点，深度挖掘广西地方特色食品历史渊源和文化内涵，编撰，通过微视频、微电影等多种手段，提高广西特色食品的知名度和美誉度。

（三）推动地方特色食品产业融合发展。

（1）推动一二三产业融合发展。大力推进地方特色食品产销对接，推广农超对接、农企对接和农校对接，促进地方特色食品交易和服务。

（2）培育新业态模式。挖掘和拓展特色食品健康养生、休闲观光、生态保护和文化传承等多种新功能，引导地方特色食品与休闲、旅游等产业融合。

（3）建立利益联结机制。鼓励地方特色食品生产企业与上下游各类市场主体组建产业联盟，与农民签订长期稳定供销合同，形成稳定购销关系。

（四）全面加强质量安全监管。

（1）完善食品安全地方标准体系。及时制（修）定产品标准、生产经营过程的卫生要求、与地方标准配套的检验方法与规程等食品安全地方标准，到2020年，力争覆盖全部规模化生产、产业化经营的地方特色食品品种，助推地方特色食品产业持续健康发展。

（2）强化全过程监管。建立覆盖地方特色食品从生产加工到流通消费的全过程监管制度，加强质量安全风险点控制，严格实施操作规范。强化日常监管和抽验检测，开展食品质量安全问题专项治理和区域集中整治，严查质量安全违法行为。

（五）完善保障措施。

（1）优化营商环境。深化“放管服”改革，提高政府公共服务能力和水平，优化行政审批流程，为企业提供优质公共服务。

（2）完善支持政策。在种植、养殖环节重点支持“三品一标”、规模化生产基地建设，着力构建农业标准化生产体系，在加工环节重点支持企业兼并重组和诚信体系、追溯体系建设；在流通环节重点支持冷链物流、电商平台建设。

（3）加强组织领导。在自治区工业高质量发展领导小组的统一领导下，建立完善地方特色食品产业协调机制，形成推动地方特色食品产业发展的工业合力。