辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构行动方案（2022—2025年）的通知 (辽政办发〔2022〕42号)

各市人民政府，省政府各厅委、直属机构，各有关单位：

《辽宁省推进多式联运高质量发展优化调整运输结构行动方案（2022—2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

辽宁省人民政府办公厅

2022年9月21日

（此件公开发布）

辽宁省推进多式联运高质量发展

优化调整运输结构行动方案（2022—2025年）

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发推进多式联运发展优化调整运输结构工作方案（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕54号）精神，加快推进我省多式联运高质量发展，进一步优化调整运输结构，主动融入国内国际双循环新发展格局，降低社会物流成本、促进节能减排降碳，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以交通强国建设为统领，坚持问题导向，着力解决多式联运基础设施存在短板、运输结构不尽合理、运输服务规则衔接不畅、标准规范体系不健全、信息资源共享水平不高等突出问题，统筹推进多式联运硬联通和软联通，完善联运设施体系，创新联运组织模式，深入实施优化运输结构、应用专业装备、营造发展环境三大举措，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为辽宁全面振兴全方位振兴、实现碳达峰碳中和提供重要支撑。

（二）工作目标。到2025年，全省多式联运发展水平明显提升，运输结构显著优化，全面完成辽宁省多式联运高质量发展交通强国试点任务，初步建成东北海陆大通道，形成大宗货物及集装箱中长距离运输以铁路和水路为主的发展格局，建成安全可靠、便捷经济、集约高效、绿色低碳的多式联运设施体系与服务体系。加快形成公铁联运、海铁联运、滚装运输、水水中转、卡车航班等多种联运模式竞相发展态势。集装箱海铁联运量年均增长10%以上，占港口集装箱吞吐量比重达15%左右，继续保持全国领先。水水中转完成量年均增长5%，商品车海铁联运量达到60万辆。中欧班列开行量年均增长10%，力争突破1000列。大连港、营口港等沿海主要港口利用疏港铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源汽车运输大宗货物的比例达到80%。稳步提升铁路货运量占比，铁路货运量比2020年增长1500万吨，重要港区疏港铁路或管道全覆盖。多式联运型物流枢纽、园区市级全覆盖。

二、完善综合立体联运设施体系

（三）构建综合运输大通道。编制辽宁省综合立体交通网规划、东北海陆大通道总体规划等系列规划，加快推进东北海陆大通道建设。以大连港、营口港为海向枢纽，其他港口为重要节点，以沈阳为陆路枢纽和中欧班列集结中心，以干线铁路为主干，联结满洲里、绥芬河、珲春、丹东、珠恩嘎达布其等边境口岸和别雷拉斯特物流中心等海外中转中心，构建连通日韩、东南亚和我国东南沿海与蒙俄、中亚、欧洲等国家和地区的“北上西进”东北海陆联运大通道。补齐通道基础设施短板，加快老旧铁路升级扩能改造和干线公路提级改造。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委按职责分工负责，省推进交通强国建设领导小组相关成员单位及大连海关、沈阳海关按职责分工配合，各市政府负责落实。以下均需省推进交通强国建设领导小组相关成员单位按职责分工配合、各市政府负责落实，不再列出）

（四）加快建设综合货运枢纽。加快大连东北亚国际航运中心、沈阳生产型及营口港口型国家物流枢纽城市建设，推动沈阳于洪蒲河物流基地、大连太平湾综合物流枢纽基地、锦州海铁联运物流基地、丹东口岸综合物流园区、葫芦岛港柳条沟港区临港物流仓储区等重点项目建设，优化内陆无水港布局。推进莫斯科别雷拉斯特物流中心建设成为我省中欧班列重要海外枢纽陆港。完善省内机场基础设施，提升航空货运功能。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅、民航东北地区管理局、铁路沈阳局集团公司等）

（五）推进港区、园区集疏运体系建设。加快完善港口、物流园区多式联运基础设施建设，打通集疏运体系“最先一公里”和“最后一公里”断点。加快推动营口港鲅鱼圈港区、仙人岛港区疏港高速公路建设，大力推进大连港太平湾港区疏港铁路、锦州港疏港铁路扩能改造项目建设，尽快建成大连港大窑湾港区汽车码头铁路专用线。推动煤炭、矿石、焦炭等大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、工矿企业及粮食储备库等建设铁路专用线。（责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、铁路沈阳局集团公司等）

三、创新多式联运组织模式

（六）培育全程化经营主体。加快培育具有跨运输方式经营和资源配置能力的多式联运经营人，提升一体化全程物流服务能力。积极培育商品车、冷链物流、电商快递等专业化服务主体。以平台为支撑，以资本为纽带，股权合作为方式，打造一批多式联运龙头骨干企业。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省邮政管理局、铁路沈阳局集团公司等）

（七）打造品牌化中欧班列。创建沈阳国家中欧班列集结中心，推动大连、营口、锦州等港口城市建立中欧班列海铁联运协同机制。强化境内外物流运营网络能力建设，动态调整和优化开行线路，大力拓展回程货源，推动“运贸一体化”。统筹货场资源，为企业开展定制化、专业化服务。创新“班列+”运营模式，持续推动中欧班列运邮，拓展跨境电商业务。（责任单位：省商务厅、省交通运输厅、大连海关、沈阳海关、省邮政管理局，铁路沈阳局集团公司等）

（八）丰富多样化服务产品。发挥海铁联运、水陆滚装优势，做强“班轮+班列”，打造“东亚—大连—中亚”、“长春一汽大众—大连—广州”商品车滚装运输等专业化的多式联运品牌线路。加大35吨敞顶箱使用力度，推广铁路敞顶箱“一箱到底”的海铁联运模式。做强环渤海内支线，加快发展水水中转联运。发展陆空联运，增强全货机投放运力，支持开行卡车航班。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省发展改革委、铁路沈阳局集团公司等）

（九）创建品质化示范工程。创建锦州港国家多式联运示范工程，加快锦州港地区性重要港口、“北粮南运”枢纽港建设，强化内陆港和珠恩噶达布其口岸支点支撑。推广复制大连港、营口港国家示范工程经验，全面完成多式联运高质量发展交通强国试点任务。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委等）

四、推动多式联运智能化信息化

（十）加快智能化信息化平台建设。建设营口港、锦州港等多式联运物流信息平台，创新以港口为枢纽的“货运一单制，信息一网通”物流服务体系。强化陆、港、关、船数据资源高效整合与共享，加快建设东北海陆大通道综合运输公共服务平台，构建全省口岸物流公共“信息高速公路”，形成端到端的全程物流供应链数字化赋能解决方案。〔责任单位：省交通运输厅、省营商局（省大数据局）、省发展改革委、省商务厅、大连海关、沈阳海关、铁路沈阳局集团公司等〕

（十一）提升信息资源交换和共享水平。推动铁路、港口、船公司、民航、公路等骨干企业有序开放信息资源和数据接口，促进不同运输方式、不同业务系统之间的信息实时互联共享，大幅度降低货物在中转、检验等环节的时间，提高物流信息交互效率。创新口岸通关监管模式，推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”新模式。〔责任单位：省交通运输厅、省营商局（省大数据局）、民航东北地区管理局、大连海关、沈阳海关、铁路沈阳局集团公司等〕

（十二）开展多式联运“一单制”试点行动。探索多式联运单证电子化、单证物权化，推进服务流程标准化、便捷化，加快实现托运人一次委托、费用一次结算、货物一次保险、多式联运经营人全程负责的一体化多式联运服务模式，提升多式联运运作效率和服务水平。（责任单位：省交通运输厅、铁路沈阳局集团公司、省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省司法厅、辽宁银保监局、大连银保监局、大连海关、沈阳海关等）

五、深入推进运输结构调整

（十三）推进大宗货物“公转水”“公转铁”。运输结构调整坚持“宜铁则铁、宜水则水、宜公则公”原则，大宗货物中长距离运输主要采用铁路、水路运输。加快提升铁路运能，创新铁路运输组织模式，优化完善水运系统，巩固各港区专业化作业优势，推进粮食、煤炭、矿石等大宗货物“散改集”、油气运输“公转管”。强化铁路、港口企业与钢铁、汽车制造等大型企业合作，实施大连港铁路集港转运商品车及汽车零部件。统筹做好“北粮南运”铁路发运和港口接卸组织。（责任单位：省交通运输厅、铁路沈阳局集团公司、省发展改革委等）

（十四）推进铁水联运与水陆滚装快速发展。推动集装箱集疏港由公路向铁路转移，进一步提升港口集装箱多式联运运量。提升滚装航线运力，稳定辽鲁公铁水滚装联运，做强大连双向重载“班轮+班列”海铁联运项目。强化铁路物流基地、铁路货场与内陆无水港、大型物流园区协调联动，科学布局全域集装箱还箱点，探索推进“海箱上路、铁箱下水”。（责任单位：省交通运输厅，铁路沈阳局集团公司等）

六、推广应用先进适用技术装备

（十五）强化专业化技术装备研发和应用。鼓励省内企业积极开展智慧港口、智能船舶、智能机车、新能源机车等技术装备研发。推进新型冷藏集装箱、商品车转运架等装备的研制与改进。支持铁路、港口、航运、公路等联运主体升级转运设备和载运机具，提升转运效率。积极推动标准托盘在多式联运中的应用。（责任单位：铁路沈阳局集团公司、省交通运输厅、省工业和信息化厅、省科技厅等）

（十六）强化绿色技术装备推广应用。加快推进高速公路服务区和港站枢纽加气、充换电站等配套设施规划建设，实现重点服务区充换电设施覆盖。支持新能源清洁能源车辆在港区、工矿企业、城市配送等场景示范应用。积极推广应用新能源清洁能源动力船舶。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、辽宁海事局、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省工业和信息化厅等）

七、营造统一开放发展环境

（十七）完善市场治理体系。深入开展货车超限超载治理，全面推进非现场执法。加快建立多式联运经营信用考核评价体系与奖惩联动机制。严格规范港口经营服务性收费等涉企收费行为，落实收费公示制度。（责任单位：省交通运输厅、省公安厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、铁路沈阳局集团公司等）

（十八）深化运输重点领域改革。鼓励铁路、港口、航运股权多元化改革。深化铁路运价改革，健全灵活的铁路运价调整机制，鼓励增加量价互保协议大客户，提高铁路市场化服务水平。推进高速公路通行费差异化收费试点。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委，铁路沈阳局集团公司等）

（十九）健全完善标准规范体系。鼓励企业按需制定专业性与实用性强的多式联运标准规范。开展口岸船舶电子数据交换、多功能钢制托盘笼车技术要求和作业规范、集装箱海铁联运场站布置规范、港口接入铁路专用线布置规范等相关地方标准制修订工作。研究将多式联运量纳入交通运输统计指标体系。（责任单位：省交通运输厅、省统计局、省市场监管局、沈阳铁路监督管理局，铁路沈阳局集团公司等）

八、强化政策支持保障

（二十）加强组织领导。发挥省推进交通强国建设领导小组作用，统筹协调跨行业、跨部门、跨区域的政策规划等事项。各地区、各部门要进一步细化分解目标任务，抓好本地区、本行业具体任务落实。（省推进交通强国建设领导小组成员单位负责）

（二十一）强化资金保障。统筹利用中央预算内投资、车购税资金、节能减排专项资金、成品油价格和税费改革转移支付资金等多种资金渠道，对多式联运试点项目及枢纽（物流园区）、公路集疏运体系等基础设施建设及智能化应用、技术装备创新等项目的研究和建设给予支持。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅等）

（二十二）强化用地、用海政策保障。争取重点多式联运枢纽项目纳入国家相关规划项目库。专项规划要与国土空间规划相衔接，对纳入国家发展改革委和省政府重大项目清单的项目优先安排年度土地利用计划指标。支持符合生态环境保护要求的港口、集疏港铁路和公路等建设项目用海需求，开辟环评绿色通道。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅等）

（二十三）强化督查考核。加强对各市推进落实情况的督查考核，把多式联运发展和运输结构调整工作作为交通强国建设的重点内容，纳入对各市政府有关督导检查考核范围。在推进过程中，要统筹好发展和安全的关系，切实保障煤炭、天然气、疫情防控等重点物资运输安全。（省推进交通强国建设领导小组成员单位负责）

附件：行动方案重点项目（2022—2025年）

附件

行动方案重点项目（2022—2025年）