《重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准（2022年版）》政策解读

2022年4月18日，重庆市市场监督管理局、重庆市药品监督管理局印发了《关于印发〈重庆市市场监督管理行政处罚裁量基准（2022年版）〉的通知》（渝市监发〔2022〕39号）（以下简称《裁量基准》），为便于公众理解上述规范性文件，现解读如下：

一、出台背景和依据

为落实法治政府建设和优化我市营商环境要求，规范全市市场监管行政处罚行为，统一裁量尺度，避免行政处罚的畸轻畸重，重庆市市场监督管理局、重庆市药品监督管理局依据《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《市场监管总局关于规范市场监管行政处罚裁量权的指导意见》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》和《重庆市市场监督管理行政处罚裁量规则》，结合地区实际制定了《裁量基准》。

二、制作过程

我局于2021年1月启动了行政处罚裁量基准的起草工作。通过多方调研，对相关法律规范逐条整理，二次公开征求意见，充分开展专家研究论证，经反复修改完善，最终形成《裁量基准》。

三、整体框架

《裁量基准》划分为商事主体登记、竞争执法、网络商品交易监管、市场规范与合同、广告、价格监管、产品质量、特种设备安全、计量、标准化、认证认可、生产许可、食品安全、消费权益保护、知识产权、药品、医疗器械、化妆品、其他等19个大类，收录154部法律法规和规章，文件共计1107页。

《裁量基准》基准表分为违法行为、处罚依据、编码、裁量等级、裁量因素、裁量基准和备注7个部分。其中，裁量等级原则上划分为减轻、从轻、一般和从重4个等级；裁量因素围绕主观故意性、持续时间性、后果严重性、情节恶劣性、整改及时性的5个维度，对持续情况、危害程度、危害后果、社会影响程度4种因素进行了量化。

四、主要内容

（一）违法行为的持续情况。根据不同的违法行为，有法律规定的依法设置，如根据《食品安全法实施条例》第六十七条的规定，将违法行为持续时间3个月以上的作为从重处罚情节；无明确规定的根据违法行为的实际情况设置合理期限。

（二）违法行为的危害程度。根据不同的违法行为，主要通过三种方式进行衡量，一是产品类，依据是否销售、销售金额和货值金额、违法所得多少进行衡量；二是行为类，依据行为的风险大小和隐患是否排除、商品是否投放市场、是否追回等进行衡量；三是责改类，根据整改节点、整改情况和完成度进行衡量。

（三）违法行为的危害后果。一是依据是否造成人体健康或人身、财产、商誉等损害，以及损害的严重程度；二是是否主动减轻或者消除危害后果进行衡量。

（四）社会影响程度。主要依据是否造成社会影响，以及造成社会影响的程度，如造成群体上访、舆论报道、国内外恶劣影响等。

（五）少数违法行为设置了其他因素。一是依据相关法律法规的明文规定进行设置，二是根据执法实际需要进行设置。

五、适用原则

（一）关于未设置减轻处罚。《裁量基准》一是对责令改正后逾期未改才处罚款的行为未设置减轻处罚，基于已对违法行为进行了查办和责改告诫，依然未予纠正，从主观上未充分认识错误，不宜从减轻因素上考量；二是对直接涉及特种设备事故的行为未设置减轻处罚，基于已经造成事故，不宜再从减轻因素上考量。

（二）关于裁量因素的考量。《裁量基准》表中每个等级对应的裁量因素只需具备一个即可按照相应等级考量。如果一个违法行为同时具有减轻、从轻或者从重多个裁量因素，则应根据《重庆市市场监督管理行政处罚裁量规则》第十九条的规定予以综合衡量。

（三）关于裁量因素的适用原则。适用《裁量基准》时，应当坚持合法原则、过罚相当原则、处罚与教育相结合原则、综合裁量原则。应当坚决避免简单、机械照搬行政处罚裁量基准，防止个案裁量失衡。对食品药品安全、产品质量安全、特种设备安全等关乎社会公众重大人身、财产安危的违法行为，应当审慎适用从轻行政处罚、减轻行政处罚、不予行政处罚，以体现严格贯彻习近平总书记的“四个最严”指示。

六、后续工作

《裁量基准》将根据本市执法实践和法律法规规章的废改立情况予以动态调整。