《辽宁省关于服务“六稳”“六保”进一步做好 “放管服”改革激发市场主体活力工作实施方案》政策解读

为深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于做好“六稳”“六保”工作的决策部署，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，省营商局会同省（中）直部门起草了《辽宁省关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革激发市场主体活力工作实施方案》（以下简称《实施方案》）。

一、起草背景

2018年7月，针对我国当时外部环境发生明显变化，经济运行稳中有变、稳中有忧的形势，党中央作出了“六稳”工作部署，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。2020年伊始，面对突如其来的新冠疫情严重冲击，党中央作出了“六保”工作部署，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。2021年，面对新冠肺炎疫情防控进入常态化的形势，在国务院《政府工作报告》中明确提出，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。今年4月，国务院办公厅印发了《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号），要求各地结合本地区实际，制定实施方案，围绕“六稳”“六保”，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推动经济社会持续健康发展。

按照省政府工作要求，由省营商局牵头，会同省（中）直相关部门，围绕服务“六稳”“六保”任务，聚焦市场主体关切，破解堵点难点痛点，进一步深化“放管服”改革，结合我省实际，对照国家要求逐项制定落实措施。省营商局按照国家文件明确的事项，多次征求并吸纳各相关部门意见后，研究起草了《辽宁省关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革激发市场主体活力工作实施方案》。9月26日，第141次省政府常务会审议通过，以省政府办公厅名义印发。

二、主要内容

《实施方案》包括总体要求、主要任务及保障措施三部分内容。

（一）总体要求。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展重要讲话和指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革决策部署和省委、省政府工作要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以市场化法治化国际化为目标，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，围绕服务“六稳”“六保”，进一步做好“放管服”改革工作，推进政府治理体系和治理能力现代化，推动我省经济社会全面振兴、全方位振兴。

2.基本原则。坚持目标导向、以人为本；坚持深化改革、激发活力；坚持统筹协调、系统集成。

（二）主要任务。

包括以下七个方面29项具体工作任务：

一是进一步推动优化就业环境。明确了降低就业门槛、支持提升职业技能、拓宽就业领域和渠道、支持和规范新业态发展、落实完善财税金融政策等5方面重点工作任务。

二是进一步推动减轻市场主体负担。明确了完善直达机制、优化税务服务、加强信用监管、规范水电气暖等行业收费、规范提升中介服务、提高认证服务效率、优化涉企审批服务等7方面重点工作任务。

三是进一步推动扩大有效投资。明确了持续提高投资审批效率、深化“标准地”改革、深化工程建设项目审批制度改革等3方面重点工作任务。

四是进一步推动激发消费潜力。明确了清除消费隐性壁垒、扩大文化旅游市场、便利新产品市场准入等3方面重点工作任务。

五是进一步推动稳外贸稳外资。明确了持续优化外商投资环境、持续推进通关便利化、加强口岸收费监管等3方面重点工作任务。

六是进一步推动优化民生服务。明确了创新养老服务、优化医疗审批服务、实施社会救助精准服务、优化简化便利服务等4方面重点工作任务。

七是进一步加强事中事后监管。明确了加强取消和下放事项监管、创新监管方式方法、严格规范行政执法、完善企业和群众评价机制等4方面重点工作任务。

（三）保障措施。

包括加强组织领导、狠抓工作落实、加强督促检查3方面内容。

三、政策亮点

一是坚持以人民为中心，以人为本。围绕服务“六稳”“六保”，聚焦大学生就业、降低职业准入门槛，取消了乡村兽医职业资格，诊所执业登记由审批改为备案，在就业环境、养老服务、医疗审批服务等民生领域，提出务实管用的改革举措，切实提高人民群众获得感。

二是坚持为企业服务、激发活力。围绕服务“六稳”“六保”，以做好“三篇大文章”推进转型升级为路径，聚焦企业办事创业的难点、堵点、痛点问题，减轻市场主体负担，放宽二手车经营条件，取消诊所设置审批，规范水电气暖等行业收费等方面，放宽市场准入，充分释放市场主体活力。

三是立足全生命周期、全产业链条推进改革。围绕服务“六稳”“六保”，推动企业开办、企业注销改革，提升企业全生命周期服务效率。推动扩大有效投资，实施企业投资项目承诺制，优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审批流程。将惠企资金纳入直达资金管理，精简税费优惠政策办理流程和手续。推进进口矿产品“先放后验”“依企业申请”和扩大进口汽车零部件“先声明后验证”等改革措施。