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霍雪喜委员：
您提出的关于强化支持“三区三州”特色苹果产业的提案收悉。经商财政部，现答复如下。
一、关于编制苹果产业发展规划
近年来，我部按照中央的部署要求，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，促进农业转型升级提质增效，采取一系列措施支持各地发展苹果等特色优势产业。一是加强规划引导。2003年和2008年，我部两次发布《全国苹果优势区域布局规划》，2013年，我部制定印发《特色农产品区域布局规划（2013—2020年）》，引导资金、技术、人才等生产要素向苹果优势区域集中，明确发展思路、目标任务、主攻方向和发展区域，重点扶持农业龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体，建设良种苗木繁育基地、标准化生产基地、现代化加工基地等，打造区域特色突出、产品特性鲜明的苹果优势产业带。二是创建特色农产品优势区。2017年，我部会同发展改革委、林业局编制印发了《特色农产品优势区建设规划纲要》，提出到2020年，创建并认定300个左右国家级特优区，重点建设标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地、科技支撑体系、品牌建设与市场营销体系、质量控制体系等。国家级特优区聚焦发展特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品、林特产品五大类29个品种，目前已认定2批共146个国家级特优区。2019年5月，我部联合有关部门启动第三批特优区申报，“三区三州”有关地区可结合自身优势条件，积极申报创建国家级特优区，我部将在提高特优区申报材料质量、编制特优区建设规划等方面给予指导和帮助。三是加强标准化示范基地建设。2009—2016年，我部每年安排中央财政资金支持开展蔬菜、水果、茶叶等园艺作物标准园创建，大力推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，有效推动科技应用，带动产业提档升级。2017—2018年，我部每年安排中央财政资金支持开展绿色高质高效整建制创建，集成推广主要经济作物高产高效、资源节约、生态环保技术模式，引领农业发展方式转变。2019年，中央财政继续安排资金支持开展绿色高质高效行动，集成“全环节”绿色高效技术，构建“全过程”社会化服务体系，打造“全链条”产业融合模式，引领“全县域”农业绿色发展，示范带动大面积提质增效。下一步，我部将继续会同有关部门，进一步加强规划引导，深入开展绿色高质高效行动，支持地方打造特色农产品生产优势区和产业发展集聚区，推进农村一二三产业融合发展，促进农业提质增效和农民增收。
二、关于启动联合攻关计划
国家历来高度重视并积极支持农业领域科研工作，不断加大支持力度，提高农业生产科技水平。一是加大财政投入。通过基本运行经费、基本科研业务费、中央级科研事业单位修缮购置专项资金、国家重点实验室专项经费等，加大对农业领域中央级科研院所、国家重点实验室支持力度，助力其改善科研基础条件、自主开展研究等。二是加强产业技术体系建设。2007年，率先开展国家苹果产业技术体系试点工作。目前，苹果体系共聘用首席科学家1名，岗位科学家26名和综合试验站站长26名，每年中央财政资金支持2630万元。苹果产业技术体系针对产业需求开展研究，在全国新建果园大面积应用矮砧栽培技术，老龄低效果园重茬更新与新旧模式转化技术取得显著进展，获得一批具有自主知识产权的苹果新品种、新砧木，在生产上发挥重要作用。三是加强科技攻关。“十三五”以来，在国家重点研发计划“主要经济作物优质高产与产业提质增效科技创新”重点专项中，安排“多年生园艺作物无性系变异和繁殖的基础与调控”项目，针对苹果等多年生园艺作物的体细胞变异、嫁接繁殖、离体快繁、无性生殖、自花结实与自交不亲和、开花与果实发育等生殖和繁殖的关键科学问题，解析芽变（体细胞变异）的基因组基础及变异性状形成和调控机制，研究离体繁殖过程中体细胞无性系变异的规律和分子基础，挖掘控制无性生殖的关键基因并解析其调控机制等。安排“果树果实品质形成与调控”项目，针对苹果等果树果实品质形成与调控的关键科学问题，研究果实色泽、香气、风味、苦涩味和质地等重要品质的物质基础，揭示关键初生代谢和次生代谢品质物质在果实中的积累特点，挖掘其合成、代谢和运输的关键结构基因和调控因子。下一步，我部将会同有关部门，进一步加强技术集成创新，为促进“三区三州”苹果品种结构优化，提升产业竞争力提供有力科技支撑。
三、关于建立苹果产业发展基金
财政部会同有关单位共同出资设立了贫困地区产业发展基金，主要投向贫困地区的种植业、养殖业、农副产品加工业、旅游业、林业、清洁能源、节能环保、现代物流、高新科技、文化创意、健康医疗、资源等产业，覆盖范围很广，可有效增强贫困地区“造血”功能。同时，在国务院国资委、财政部、国务院扶贫办倡导下，国家开发投资公司、国家电网、中国华电、三峡集团等51家中央企业也共同出资设立了中央企业贫困地区产业投资基金，支持贫困地区脱贫和可持续发展。鉴于中央财政已通过多方面渠道加大了对产业扶贫的支持力度，如农业生产发展资金中的支持农民专业合作社发展、农村一二三产业融合等方面，可有力支持贫困地区相关产业发展，当前不宜再专门建立苹果产业发展基金。有条件的地方可以根据实际需要通过自有财力研究设立本地区扶贫风险补偿基金，但应突出地方政府依法在出资范围内承担有限责任。
四、关于强化试验示范推广体系建设
为支撑“三区三州”苹果产业发展，国家苹果产业技术体系在四川设立川西高原试验站，云南设立昭通综合试验站，甘肃设立天水、平凉综合试验站，新疆设立伊犁、阿克苏综合试验站，依托综合试验站及其示范基地，推进主推技术在苹果生产及关联产业环节的应用，并按照集中培训与基地现场技术指导服务相结合方式，强化科技知识普及、完善体系主推技术的推广与应用。下一步，我部将进一步发挥现代农业产业技术体系在苹果产业的科技创新引领作用，聚焦产业的突出问题和薄弱环节，大力支持相关领域专家开展新技术和新产品研发，支撑“三区三州”特色苹果产业发展。
感谢您对农业农村工作的关心，希望对我部工作继续给予支持。
农业农村部
2019年8月28日
联系单位及电话：农业农村部种植业管理司 010–59192807
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