《电子商务平台落实法定责任行为规范》政策解读

    一、出台背景及法律依据

 

    近年来，科技革命和产业变革推动互联网经济蓬勃发展，各种线上新业态应运而生，并凭借着日新月异的互联网技术优势，不断打破市场地域的壁垒，为市场经济注入源源不断的活力，成为经济发展的新引擎。今年以来，新冠疫情的发生进一步刺激了网络交易需求，加速了互联网经济前进的步伐。但与此同时，网络交易市场中违法违规行为屡有发生，扰乱正常交易秩序，破坏了网络市场环境。面对纷繁复杂的业态和技术创新的网络市场，市场监管部门应当不断强化审慎包容的监管理念，在保护创新和加强规范中不断寻求新的平衡点，在监管思路上突出加强行政监管与推进平台自治并重，营造网络经济健康发展的大环境。

 

    当前，大量的网络交易主要是通过电商平台发生的，电商平台管理责任落实不到位、电商主体经营行为不合法、消费者合法权益受损害等情况较为突出。为此，重庆市市场监督管理局结合线上线下一体化监管实际，以电子商务平台监管为抓手，聚焦平台责任落实，强化行政监管与平台自治之间的衔接，全面梳理《电子商务法》等法律法规，在全国范围内，率先制定出台《电子商务平台落实法定责任行为规范》（以下简称“行为规范”），从压实平台责任入手，推进电子商务平台主体规范管理，保护消费者和平台内经营者的合法权益，维护良好的竞争秩序，促进网络经济健康有序发展。行为规范自2020年7月1日起施行。

 

    法律依据包括：通过梳理《电子商务法》关于电子商务经营者的一般规定与电子商务平台经营者的特殊规定，以及电子商务争议解决的相关规定，《消费者权益保护法》关于网络交易中消费者权益保护以及网络交易平台相应责任的规定，《合同法》关于合同格式条款制定与使用方面的规定，《广告法》关于互联网广告发布、发送的相关规定，同时，根据《网络交易管理办法》《侵害消费者权益行为处罚办法》《合同违法行为监督处理办法》《互联网广告管理暂行办法》《网络集中促销活动管理暂行规定》《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》《网络交易平台合同格式条款规范指引》《网络交易平台经营者履行社会责任指引》等相关规定内容，细化分类电商平台九个方面的责任。

 

    二、主要内容及核心举措

 

    主要内容方面：行为规范共由11个章节组成，其中第二章到第十章归类梳理了电子商务平台在主体资格、自治管理、自营交易管理、合同格式条款制定与使用、消费者权益保护、用户个人信息保护、知识产权方面保护、协助监管以及其他法定责任等九个方面的64项责任。

 

    核心举措包括：行为规范在主体资格方面包括了依法取得主体资质等4项责任，自治管理方面包括了管理平台内经营者的身份和信息等12项责任，自营交易管理方面包括了不得销售或提供法律禁止交易的商品或服务等7项责任，合同格式条款制定与使用方面包括了公开、公平、诚实信用的确定双方权利与义务等11项责任，消费者权益保护方面包括了依法披露商品或服务的信息等9项责任，用户个人信息保护方面包括了依法收集、使用用户个人信息等5项责任，知识产权保护方面包括了建立知识产权保护规则等4项责任，协助监管方面包括了协助配合提供信息等9项责任，其他法定责任包括了不得滥用市场支配地位等3项责任。

 

    三、适用对象及注意事项

 

    行为规范第二条：“【适用范围】本行为规范所指的电子商务平台经营者，是指在电子商务中为交易双方或者多方提供网络经营场所、交易撮合、信息发布等服务，供交易双方或者多方独立开展交易活动的法人或者非法人组织，包括在本市登记注册的电子商务平台经营者，以及市外平台经营者在本市登记注册的分支机构等经营主体。适用本行为规范的电子商务平台包括自营与非自营业务结合开展的平台以及非自营性的第三方平台。”明确了适用对象的问题。

 

    该行为规范通过梳理法律法规中关于电商平台各项责任的规定，进一步明晰平台的法定义务及行为禁止，旨在使平台经营者明确知晓相关行为规范，充分落实法定责任，不断提升自治管理水平。