关于加强全省安全生产执法规范化建设的指导意见 (黑应急发〔2020〕22号)

各市（地）应急管理局：

 

    为进一步规范安全生产行政执法行为，加强全省执法队伍规范化、标准化、专业化建设，全面夯实安全生产行政执法工作基础，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，不断提升监管执法效能，现提出如下意见。

 

    一、总体要求

 

    （一）指导思想

 

    深入贯彻落实国务院办公厅《关于加强安全生产监管执法的通知》和省委、省政府《关于深入贯彻落实〈中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见〉的实施意见》，坚持以人民为中心的执法理念，以安全生产法律法规为依据，以加强安全监管规范化执法为主线，以落实企业主体责任为重点，聚焦精准执法，健全执法制度，完善执法程序，规范执法行为，创新执法方式，加强执法监督，全力防范化解重大安全风险。

 

    （二）基本原则

 

    坚持依法规范。依法履行职责，完善执法程序，规范执法行为，做到严格规范公正文明执法。精简执法事项，合理划分各级执法权限，明确执法主体，实施分类分级执法，防止重复执法，越权执法。

 

    坚持严格执法。落实执法责任，依法严肃查处违法行为，加强执法监督，做到执法闭环，切实解决执法“宽松软”问题，防止执法不作为、乱作为。

 

    坚持突出重点。坚持问题导向，针对突出问题和重点企业，实施专项执法和重点执法，化解风险，弥补短板，防止执法简单化、“一刀切”。

 

    坚持注重实效。以目标为导向，针对重大违法行为和风险，紧盯不放，持续发力，久久为功，狠抓落实，重点问题逐项解决。

 

    坚持队伍过硬。突出政治建设，把守初心担使命作为执法队伍的核心价值观，用过硬作风塑造队伍，严格制度标准，强化执行落实，打造一支“关键时刻站得出来，危急关头顶得上去”的执法队伍。

 

    （三）工作目标

 

    到2022年，全省执法队伍整体建设水平大幅提升，行政执法“三项制度”得到全面落实，执法信息化水平明显提升，执法工作在防范化解重大安全风险和遏制重特大事故中的作用有效提升。

 

    二、主要任务

 

    （一）全面推进执法信息化建设。坚持把信息化建设贯穿监管执法全过程，推动执法方式转变。按照应急管理部“一云一端一系统”的总体布局，加快建设“两库一单”数据库、执法检查、执法管理、专项执法、企业自查五个系统及身份认证、电子签章两个辅助子系统，涵盖执法行为数据库、远程检查、互联网举报、审批管理等26项内容，实现审查登记、评估分类、统计分析和现场处理等功能。构建以行政执法业务流程为主线，以执法过程管控、人员管理、信息统计、智能执法为重点环节，实现执法标准统一、隐患自查自报、跟踪整改到位、监管密切协同的建设目标。加快远程监测预警执法，完善线上线下配套监管制度，推进建立省、市、县三级应急部门及重点企业深度融合、互联互通、资源共享的监测预警执法方式。依托安全生产风险监测预警系统加强重大风险源监测预警，开展感知设备接入工作，通过物联、视频感知，实现获取非煤、危化、工贸等企业物联感知数据，加强对重点地区、重点企业、重要时间节点的远程监测预警。推动各类工业园区和重点企业建立完善隐患排查治理内控系统，提高安全管理水平。积极推行以远程执法、移动执法、预警防控为特征的非现场执法，全面提升执法监管精准化、智能化水平。

 

    （二）建立科学规范的制度体系。市（地）要加快制定《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》《全面推行“双随机、一公开”工作实施方案》和行政执法公示行政执法全过程记录重大行政执法决定法制审核“三项制度”。制定全省应急管理系统全面推行“五位一体”安全监管执法模式实施方案、“双随机、一公开”抽查工作细则、安全生产分类别差异化执法工作指引等执法工作制度、规范及流程，建立全省安全生产举报奖励办法及“吹哨人”、行政执法案例指导及行政执法考核监督等制度，形成统筹安全生产行政执法各个环节的制度规范，切实解决安全生产执法不规范、不严格、不专业和不落实等问题。

 

    （三）严格规范执法行为。认真贯彻《安全生产行政执法规范用语指引》，统一执法内容、程序和标准，全面提升执法效能。严格年度执法计划编制实施，严格监督检查计划批准和备案，加强统计分析，强化全过程管控。将年度执法计划和“双随机、一公开”监管要求有机结合，统筹协调重点检查企业和一般检查企业，形成互为补充、各有侧重的工作模式。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面落实执法公示、全过程记录和执法决定法制审核“三项制度”，公开执法职责、执法依据、执法标准、执法程序、监督途径、执法结果，提高执法规范化水平。要坚持分类执法，逐一梳理执法对象，对安全管理基础较好的企业、安全标准化达到二级和双重预防机制建设示范企业，减少检查频次；对基础条件一般的企业实行计划检查和明查暗访；对基础条件差、问题隐患突出、事故多发的企业增加检查频次。进一步规范市、县两级执法权限，明确执法主体，实现一家企业一个执法主体，防止出现多头重复执法。完善行政执法案卷评查制度，定期开展案卷评查，提升评查成效。严格执法标准，规范执法自由裁量权，合理确定自由裁量幅度，开展行政执法评议考核，落实行政执法责任制。

 

    （四）创新监管执法方式。要全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、事故倒查追责为保障的“五位一体”安全监管执法模式，并作为一项刚性制度措施，严格贯彻执行，切实加强全过程动态管控。认真落实“说理式执法”、“谁执法谁普法”、事故警示教育、执法检查通报会等在长期执法实践中形成的好做法，积极推进公正文明执法。认真贯彻国家和我省《优化营商环境条例》，坚持严格执法与指导服务并重，将严格执法、热情服务和帮助企业解决实际问题贯穿执法全过程，正确处理严格执法与热情服务、严厉处罚与说服教育、严厉打击与保护发展的关系。坚持教育先行，将服务寓于执法之中，积极开展“送法下基层”、“送法进企业”活动，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

 

    （五）将严格执法贯穿始终。紧盯容易引发重大事故的重点行业领域，紧盯季节性事故规律，紧盯重点时期和敏感时段，有计划地部署开展针对性专项执法行动，防范重大安全风险，有效遏制重特大事故。始终扭住企业主要负责人这个“关键少数”，严格落实“四个一律”要求，对违法违规行为坚决处理，对严重失信企业实施联合惩戒，纳入“黑名单”管理，决不能以优化营商环境为名放松安全监管，对企业违法行为不闻不问、视而不见，切实以监管执法责任落实推动企业主体责任落实。加大举报奖励力度，提高奖励金额，严厉查处重大事故隐患和违法生产经营建设行为。强力推进安全生产执法与企业严格落实《生产经营单位安全生产主体责任规定》相结合，与推动各类工业园区和重点企业建立完善隐患排查治理内控系统相结合，与持续推动企业安全生产标准化建设相结合，与持续推动企业构建双重预防机制建设相结合。扎实开展“隐患清零”行动，将年度发生安全事故、受到行政处罚、媒体曝光等类型企业全部纳入执法计划和重点监管范围，以通报、督办、约谈及整改“回头看”等形式，严格落实执法程序，实现重大隐患闭环管理。

 

    （六）强化行政执法检查监督。严格执行执法工作定期通报制度，注重执法数量和质量统计分析，科学量化比对，强化结果运用，开展针对性督导。加强执法监督，重点对监督检查计划制定和落实、违法违规行为查处曝光、执法案卷质量等情况开展专项抽查指导，及时发现并整改纠正问题。制定实施明查暗访常态化工作制度，定期开展“四不两直”暗查暗访活动，对发现的普遍性问题、区域性问题进行通报，整体推进全省执法水平提升。

 

    （七）全面加强执法队伍建设。牢固树立追求卓越、拒绝平庸的执法工作理念，坚持以党建促队建，以队建促工作，积极推进全省安全生产执法机构组织建设、队伍管理、执法行为、执法保障标准化建设进程，实现全省执法模式和执法标准统一。各地要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制，完善岗位津贴制度，保障行政执法人员依法履职所需的执法装备、经费、车辆，建立统一标识制度，有效解决基层执法薄弱、保障能力差等问题。严格落实党风廉政各项规定，严格按照中央八项规定、省委九项规定开展执法工作，注重强化法治思维，注重执法过程管控，注重执法结果闭环。坚持把执法标准化创建作为规范化建设的有效载体。省厅每年在全省选择1至2个基础建设比较好的市（地）应急管理局，市（地）选择2至3个县（市、区）作为标准化创建示范单位，切实发挥典型示范引领作用。

 

    （八）强化教育培训质量。按照“怎么执法，就怎么练兵”和“缺什么、补什么”原则，采取案件互评、执法过程回放等方式，重点对法律法规、执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、行使自由裁量权等方面进行培训，提高执法人员业务水平，切实增强运用法治思维、法治手段解决安全生产问题的能力。省级层面将每年开展1至2次全省安全生产执法专题培训或业务交流会，市（地）、县（市、区）也要有计划、有步骤、有针对性地分级培训。今年，省厅将制作一部全省安全生产规范化执法示范片，形成一套各地可借鉴、可推广、可复制的工作模式。

 

    （九）扎实开展岗位练兵。因地制宜开展形式多样的岗位练兵、技术比武活动。以法律知识考核、执法文书制作、执法案卷评查、现场执法演练、执法装备使用为重点，每年在全省开展以“夯实基础，强化训练，增强执法能力”为主题的岗位练兵活动，在全省上下形成“学法律、练技能”的浓厚氛围，推动执法检查规范化、专业化，不断提高执法队伍整体素质和实战能力。适时开展执法队伍大比武活动，以比促学、以比促练、以比促规范、以比促实战。省厅将每年开展一次有针对性的交叉执法交流活动，以强带弱，以点带面，全面提升执法能力。

 

    三、工作要求

 

    （一）精心组织实施。抓规范、打基础是全面提升执法能力的治本之策。各地要高度重视、加强领导、精心组织，研究制定具体实施方案和措施办法，目标要明确、任务要分解、落实要到岗、责任要到人，确保全省安全生产执法规范化建设取得实实在在效果。

 

    （二）强化法治思维。牢固树立法治意识、执法为民理念，增强法治观念，引导执法人员树立法律至上、公平正义、尊重程序、保障生命的法治精神，践行“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治意识，切实增强运用法治手段解决安全生产问题的能力。

 

    （三）加强宣传发动。各地要充分发挥主流媒体和新媒体作用，多角度、多维度进行全面宣传，切实加大安全生产执法规范化建设的宣贯力度和覆盖面，全面推进安全生产执法基础工作，确保各项措施落实到位，确保安全生产形势持续稳定。

 

    （四）强化考核指导。将执法规范化建设、推行“五位一体”执法模式等情况纳入年度工作目标考核，作为年度评优的重要参考依据。各地要及时报送执法规范化建设工作的重大举措、典型经验和有效作法等工作信息，省厅将适时总结、转发或推广。省厅将对各地安全生产执法规范化建设情况，适时组织专项抽查指导，对部署不到位、组织推进不力、工作措施不落实的，将严肃通报批评。

 

    黑龙江省应急管理厅

 

    2020年4月21日