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农药是一种重要的农业生产资料，事关农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全。为认真落实中央农村工作会议精神和中央1号文件精神要求，我司研究制定了2019年农药管理工作要点。现印发你们，请结合当地实际，全面抓好农药监督管理工作，促进农业绿色发展和高质量发展。
农业农村部农药管理司
2019年3月2日
2019年农药管理工作要点
农药生产供应与安全使用对保障粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全至关重要，农药监管任务十分繁重。2019年农药管理工作总体思路是：认真贯彻落实中央农村工作会议和中央1号文件精神，坚持新发展理念要求，全面推进《农药管理条例》实施。以农业供给侧结构性改革为主线，以农药高质量发展和绿色发展为目标，按照“长短结合、标本兼治、管扶并举”的策略，强化机制创新、管理创新、技术创新和服务创新，突出抓好农药行政审批服务、行业监督指导、产业持续发展等重点环节和关键措施的落实，不断提高农药依法监管和科学管理的水平，助力农业绿色发展、乡村振兴。
一、落实机构改革新要求，全面提升农药履职能力
1.明确农药监管责任分工。按照《条例》和新的机构改革职能调整要求，各级农业农村部门要围绕全面履行农药登记、生产、经营、使用及质量监督管理等职责的要求，明确农药管理机构、配备相应的人员和条件，完善农药管理体系，提升履职能力。进一步明确各单位的工作职责分工，统筹协调中央地方、部内部外、系统内部的力量，形成工作合力，确保监管工作不留死角。
2.大力推进重点工作落实。上半年，筹备召开全国农药管理工作会议，交流各地《条例》贯彻落实及机构职能调整等情况，分析农药管理工作面临的问题，安排部署今后农药监管工作。在农药生产销售使用的关键时期，组派工作组，赴重点地区开展调研督导工作，推进农药监管重点工作落实到位。
3.加强农药法规宣传培训。针对机构改革后新的管理职责、新的管理人员，大力开展以《条例》及配套规章为重点的法规宣传培训，农业农村部重点培训省级农药管理人员，各省重点培训市县农药管理人员和生产企业管理人员，市县重点培训农药经营人员和用药大户，尤其要加大对农药生产、经营和使用主体的宣传培训力度，全面提升农药依法管理水平。
4.完善农药管理制度机制。加快构建农药管理的“三制度四机制”：以农药生产、销售、使用信息等为重点，建立信息报送制度；以生产安全、人畜安全、农产品质量安全、作物药害为重点，建立重大事故报告制度；以监管违规生产、销售、使用为重点，建立违规事件通报制度。同时，建立农药管理约谈机制、企业诚信机制、应急处置机制、工作协调机制，不断提高农药依法、科学、规范、高效管理水平。
二、落实放管服新要求，优化农药行政审批服务
5.推进科学评审。在农药登记许可方面，进一步明确部、省两级在农药登记受理、初审、技术审查和评委会评审等审批环节的内容、职责等相关要求，严格控制高风险农药的新增登记和登记延续，严格控制同质化和老旧低效农药产品登记。在农药生产许可方面，各地要进一步规范评审规则，重点审查政策的吻合性、布局的合理性、设施设备的先进性等条件，注重与生态环保、安全生产等规定的衔接，引导农药产业高质量发展。在经营许可方面，明确省市县的审批职责，重点审查经营人员技术水平、设施条件和管理制度，注重经营门店的合理布局、农药使用和市场监管等环节的衔接，促进农药经营门店规范化建设和服务水平提升。
6.推进规范审批。深入贯彻落实《条例》，进一步完善农药登记管理制度，研究制定《农药登记评审技术规范》《农药助剂禁限用名单》《农药登记初审规范》《特色小宗作物群组化试验目录》等规范性文件。各地要加快制定生产许可和经营许可管理制度，明确属地审批权限与监管职责。进一步规范行政审批，公开办事指南，按照各项审批许可要求，严格执行指南规定的条件、流程、时限和结果公开等要求，确保行政审批程序合法。
7.优化审批服务。研究制定生物农药和高毒农药替代产品登记的绿色通道政策，在确保产品高效安全的前提下，加快登记技术审查和审批进程，促进农药绿色发展。完善行政审批网络服务平台，积极推进网上申请、网上审批和电子证书签发，加快农药无纸化行政审批服务进程。
三、落实高质量发展新要求，强化农药行业监督指导
8.强化农药行业指导。组织研究农药产业发展规划和扶持政策，推进农药产业结构优化升级和高质量发展。加强农药产销用情况监测预警，定期发布农药产业发展报告。引导企业合理安排生产，淘汰落后产能，鼓励兼并重组，避免盲目扩张和过度生产，促进农药结构优化、布局合理、品质提升、供需平衡。督促指导企业完善安全管理制度，落实安全生产经营主体责任，防范农药重大安全事故。
9.稳步推进高毒农药和老旧农药淘汰。研究制定高毒农药淘汰的相关政策措施，组织专家对计划淘汰的10种高毒农药开展可行性研究，逐个形成综合评估报告，依法、科学提出高毒农药淘汰的时间表和配套政策措施，稳步推进高毒农药淘汰。组织开展农药风险监测，对登记15年以上的农药品种制定风险评估方案，力争在2019年完成多菌灵、氟虫腈等10种农药的风险分析报告，逐步优化农药产品结构，促进农产品质量安全、生态环境安全和人畜安全。
10.强化质量监督抽查。按照“双随机一公开”的要求，采取例行随机抽查、专项抽查、重点抽查相结合的方式，对市场销售的农药产品进行随机抽查，对果菜茶生产上使用的农药产品进行专项抽查，对“黑名单”农药企业的产品进行重点抽查，抽样检测农药产品有效成分含量、隐性添加其他农药成分，尤其要监督抽查生物农药添加化学农药、低毒农药添加高毒高风险农药、敌草快等灭生性除草剂非法添加百草枯等违规情况。
11.强化市场监督检查。实施专项检查行动，开展农药生产、经营、使用环节的检查，重点检查农药相关许可证件是否齐全，生产经营有关台账是否健全，标签二维码标注是否规范，是否违规生产经营使用禁限用农药，专供出口的农药是否在国内销售等，确保农药依法生产、规范经营、科学使用。
12.严厉查处违规行为。强化“检打联动、行刑衔接”措施，依法严肃查处违规生产经营假冒伪劣农药、非法制售农药黑窝点、群众举报的农药案件、网上违规销售农药等行为，涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理，坚决打击农药生产经营使用违法行为。构建农药诚信体系，坚持打假扶优相结合，将农药执法监管结果与农药登记、生产经营许可和政策扶持等措施挂钩，完善监管长效机制。
四、落实创新发展新要求，促进农药产业可持续发展
13.强化农药科技支撑。根据农药产业发展的新要求，多渠道争取科研投入，着力打造农药基础性、关键性科技创新团队，引导企业积极参与科技创新与协作攻关，争取在新农药创制、新剂型开发、新工艺改造等方面取得新突破，不断提高农药创新能力和市场竞争力。组织开展农药残留、人类健康与环境安全、科学使用等薄弱环节的技术研究与集成创新，为农药管理提供支撑。
14.加快标准体系建设。针对农药产品质量标准和残留标准短板，组织相关专家加快起草标准草案，力争在2019—2020年完成农药产品检测气相色谱和液相色谱分析方法通用标准，拟定1000项农药残留限量标准。
15.加强农药监管能力建设。利用植保工程项目，继续推进重点区域农药风险监测能力建设，建设一批省级分中心和县级监测网点，配备一批检验检测设备。构建农药信息监测预警体系，确定一批代表性的生产企业、经营门店、使用单位作为重点监测网点，及时跟踪农药产销用动态，开展农药风险监测预警。加快推进农药管理信息化建设，构建部级农药数字监管平台和地方农药信息化平台，建立完善行政许可、监督执法、质量追溯、风险监测预警、信息统计等功能，推广应用中国数字监管平台，逐步实现农药信息互联互通。
16.积极推进国际合作与交流。配合做好斯德哥尔摩、鹿特丹、巴塞尔等农药相关公约的履约工作，组织开好国际食品法典农药残留委员会（CCPR）第51届年会，加强与相关国际组织和“一带一路”沿线国家农药管理合作与交流，探索建立多边和双边的合作交流机制。积极推进农药登记试验数据互认，促进农药进出口贸易。
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