省农业厅关于进一步推进湖北省农产品质量安全县创建工作的函(鄂农函〔2017〕133号)

有关县（市、区）人民政府，各市、州、县（区）农业（畜牧兽医、水产）局（委）：

 

　　创建农产品质量安全县是适应农业供给侧结构性改革、增加优质、绿色、安全农产品供给量的需要，是抓源头、抓基层、确保农产品质量安全的重要举措。2015年，我省启动了湖北省农产品质量安全县（以下简称省级安全县）创建工作，两年多来，创建工作取得了显著成效，我省农产品质量安全水平稳步提升。但是，部分创建县（市、区）也明显存在一些不足和差距。为了进一步提高创建水平，扩大创建范围，确保省级安全县创建工作质量全面达标，我厅经研究，现将下一步创建工作有关事项通知如下：

 

　　一、延长第一批省级安全县创建期限

 

　　（一）延长创建期限。第一批省级安全县创建期限由两年延长至三年，即2015年至2017年。2017年11月，省农业厅将对第一批省级安全县创建达标情况进行再次考核验收。

 

　　（二）全面对标创建。第一批省级安全县创建试点县（市、区）政府要针对今年2至4月省农业厅检查验收组发现的问题，全面对照《湖北省农产品质量安全县考核办法》（以下简称《考核办法》），再动员、再部署，精心组织，举全县（市、区）之力，全面开展创建工作。要重点查漏补缺，加大政府绩效考核权重（不低于4-6%），加大农产品质量安全工作财政投入力度（每年不低于县财政一般性预算收入的1%），建立健全乡镇监管机构，落实农产品质量安全产地准出制度，建立监管追溯信息平台，规范整理创建资料，加大创建宣传力度。县域内所有乡镇村和农产品、农业投入生产经营主体全面落实创建工作措施，完成创建工作任务。要将创建工作责任落实到部门、单位和个人，确保创建工作任务圆满完成。

 

　　二、启动第二批省级安全县创建工作

 

　　（一）严格推荐申报。各市、州农业部门要严格按照《第二批湖北省农产品质量安全县创建工作实施方案》要求，组织开展第二批省级安全县创建推荐申报工作。市、州农业、畜牧兽医、水产部门分设的，请市、州农业局（委）牵头负责推荐申报工作，要坚持自愿申报、客观公正、择优推荐的原则，把好推荐申报关。各市、州推荐上报创建第二批省级安全县的县（市、区）名额数必须严格控制在省农业厅分配的名额数以内（见附件1）。请各市、州农业局（委）于2017年6月22日前，以请示文件形式，将推荐申报参加第二批省级安全县创建工作的县（市、区）名单和创建县（市、区）人民政府向省农业厅申报参加湖北省农产品质量安全县创建工作的请示以及县（市、区）政府制定印发的创建工作实施方案等文件一并报省农产品质量安全监管办公室。

 

　　（二）扎实开展创建。省农业厅对各市、州农业局（委）和有关创建县（市、区）政府报送我厅的申报请示和创建工作实施方案等文件进行审定后，正式认定印发第二批省级安全县创建县名单，各创建县（市、区）正式全面启动创建工作。创建县（市、区）政府要根据省、县创建工作实施方案，全面动员部署，精心组织安排，举全县（市、区）之力，扎实开展创建工作，全面提升农产品质量安全监管能力，全面提升农产品质量安全水平。

 

　　联系人：省农产品质量安全监管办公室，聂礼松、刘圆，027-87665330，hbsnab@126.com。

 

　　附件：1. 第二批湖北省农产品质量安全县创建工作实施方案

 

　　2. 第二批湖北省农产品质量安全县考核办法

 

　　附件1

 

　　第二批湖北省农产品质量安全县创建工作实施方案

 

　　根据《农业部关于印发〈国家农产品质量安全县创建活动方案〉和〈国家农产品质量安全县考核办法〉的通知》（农质发〔2014〕15号）要求，结合我省实际，省农业厅组织开展第二批湖北省农产品质量安全县（简称省级安全县）创建工作，现制定本方案。

 

　　一、总体要求

 

　　根据《湖北省实施〈中华人民共和国农产品质量安全法〉办法》中关于“农产品质量安全实行属地管理，分级负责的制度”的规定，严格落实政府负总责，部门负监管责任，农产品生产经营者对其生产经营的农产品质量安全负责的责任机制，以县（市、区）人民政府为主体，举全县之力，开展省级安全县创建工作，全面建立农产品质量安全责任体系和监管体系，建立健全农产品质量安全监管制度，不断增强农产品质量安全监管能力，着力探索高效、安全种养模式和监管模式，全面提升农产品质量安全水平，为基层农产品质量安全工作提供样板，确保人民群众“舌尖上的安全”。

 

　　二、主要目标

 

　　（一）农产品质量安全水平明显提升。生产经营者自律意识全面加强，农产品生产经营主体（含生产企业、农民合作社、家庭农场、种养大户，下同）全面实行标准化生产，农业投入品安全使用，禁用农兽药使用和非法添加等违法违规行为基本杜绝，菜、果、茶、猪、牛、羊、禽、蛋、鱼等主要农产品监测合格率达到98%以上，确保不发生较大农产品质量安全事件。

 

　　（二）农产品质量安全制度机制健全完善。产地环境监控、投入品监管、产地准出、收贮运监管、质量安全追溯、监测预警、应急处置、社会共治等农产品质量安全全程监管制度健全，病虫害绿色防控技术全面推广应用。

 

　　（三）农产品质量安全监管能力显著增强。农产品质量安全行政监管、综合执法、检验检测体系完善，乡镇监管机构和村级监管员队伍健全，监管经费保障有力，农业投入品和农产品质量安全监管有力，执法到位，服务有效。

 

　　（四）农产品质量安全群众满意度不断提升。农产品质量安全公共服务水平显著增强，公众参与和社会共治水平不断提升，农产品质量安全问题投诉数量明显下降。

 

　　三、重点任务

 

　　（一）落实属地管理责任。创建县（市、区）政府要对本辖区农产品质量安全负总责，成立由主要领导牵头的农产品质量安全工作领导机构和省级安全县创建工作领导机构，加强组织协调，明确部门职责，建立责任体系，强化保障措施。健全农产品质量安全监管政府考核体系、绩效考核机制和责任追究制度。农产品质量安全工作纳入政府重要议事日程，在规划制定、力量配备、条件保障等方面加大支持力度，县（市、区）政府每年制定年度工作计划。

 

　　（二）开展产地环境监控。开展工矿区、污灌区、城市郊区和主要农产品主产区产地环境质量监测工作，对被污染的农产品产地开展综合治理。

 

　　（三）强化农业投入品监管。全面落实《省人民政府办公厅转发省农业厅关于禁止、限制销售和使用剧毒、高毒农药的实施意见（试行）的通知》（鄂政办函〔2016〕57号），强化农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，建立生产经营主体监管名录制度，加强生产、经营管理。落实农业投入品生产经营诚信档案及购销台账制度，建立健全高毒农药定点经营、实名购买制度，探索建立农药包装废弃物收集处理机制，严格实施兽药良好生产和经营规范，强化养殖环节自配饲料监管。全面推进放心农资连锁经营和配送，畅通经营主渠道，建设农业投入品监管信息平台。建立农业投入品质量常态化监测制度，定期对县域内主要生产企业、交易市场的投入品开展监督抽查。推广农业投入品安全使用技术，严格执行农产品生产过程中农业投入品使用禁止行为的法律规定，取缔无证无照农业投入品生产经营企业。

 

　　（四）推进农业标准化工作。针对本县农业优势产业，加快制（修）订与国家标准、行业标准、地方标准相配套的农产品生产技术和包装、贮存、运输、屠宰规程。大力开展蔬菜、水果、茶叶标准园和畜禽标准化养殖场、水产健康养殖场、饲料质量安全管理规范创建工作，鼓励引导农产品生产经营主体扩大农产品标准化生产经营规模。积极稳妥推进“三品一标”农产品（无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，下同）认证工作，鼓励引导农产品生产经营主体开展“三品一标”农产品认证并扩大生产经营规模，强化证后监管，督促规范使用认证产品标识，依法规范、安全使用农业投入品，实行不合格产品淘汰和曝光机制。以二维码技术为重点，构建农产品质量安全监管追溯信息平台，实现菜、茶、果、猪、鱼等主要农产品质量安全全程可追溯。

 

　　（五）全面实施农产品质量安全产地准出制度。督促农产品生产经营主体全面严格落实有标准化生产记录、有检测（检疫）合格证和产地证明、有包装（农业“三品”，鲜活畜禽、水产品除外）、未包装有标识为门槛的农产品质量安全产地准出制度。实行农产品质量安全产地准出“四有”制度与市场准入制度互为条件、互认对接。

 

　　（六）探索建立农产品收购、贮存、运输环节监管机制。大力推行农产品产地证明制度，统一格式规范，产地证明随货同行，实现农产品产地、收购、贮存、运输环节监管无缝衔接。建立产地农产品收购人员或送货人员、贮存仓库和运输车辆登记备案制度，建立农产品购、贮、运台账制度，全面开展产、购、贮、运环节农产品质量安全监督抽查工作。

 

　　（七）强化畜禽屠宰和奶站监管。按照省政府关于改革完善食品药品监管体制的要求，做好生猪定点屠宰监管职责调整工作，涉及的职能、编制、人员、经费要及时划转到位。农业（畜牧兽医）部门要督促落实屠宰厂（场）“瘦肉精”自检等制度，强化巡查抽检，严厉打击私屠滥宰、屠宰销售病死动物、注水和非法添加有毒有害物质等违法行为。严格实行“瘦肉精”检测和屠宰检疫同步，凡经检测和检疫发现的不合格产品，一律不得出厂（场）销售，并及时进行无害化处理。强化生鲜乳生产、收购和运输环节监管，严厉打击生鲜乳非法添加行为。

 

　　（八）扎实开展农产品质量安全监测。制定实施农产品质量安全监测计划，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。组织开展农产品质量安全常态化监督抽查，抽检范围覆盖县域内生产基地和收购、贮存、运输环节的主要农产品。组织和指导乡镇农产品质量安全监管机构开展日常巡查和农产品定性速测服务等工作。

 

　　（九）加大执法查处力度。加强县级农产品质量安全监管体系建设，将农产品质量安全监管执法纳入农业综合执法范围，统筹开展农业投入品和农产品质量安全执法工作，实行农业投入品和农产品质量安全农业行政执法责任追究制度。建立健全违法违规线索有奖举报和案件通报等机制，坚持重拳出击、露头就打。强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营主体。建立刑行衔接机制，对符合刑事案件立案追诉标准、涉嫌农产品质量安全犯罪的案件，农业部门必须及时移交公安机关依法立案侦办，严禁有案不移、交案不接或者以罚代刑。着力推进农产品生产单位和经营（购销、贮存、运输，下同）单位信用数据库建设，将生产销售不合格农产品的生产经营主体列入黑名单，进行重点监管，约谈其法定代表人，责令整改，情节严重的在新闻媒体曝光。

 

　　（十）加强农产品质量安全监管能力建设。创建县政府要建立县农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质检机构，加强工作力量，落实编制、人员和经费，明确岗位责任，健全管理制度。整合乡镇农业站所，统一核定事业编制，统一核定经费预算，组建含有农产品质量安全监管职能和机构牌子的乡镇农业公共（或农技推广）服务中心，并配备必要的检验检测、执法取证、样品采集、质量追溯等设施设备及交通工具。乡镇农产品质量安全监管机构要落实责任，做好生产企业和农民培训、质量安全技术推广、农业标准化宣传、督导巡查、监管措施落实等工作。建立职责任务明确、考核体系完备的村级质量安全监管员（协管员、信息员）队伍。制订县、乡、村三级监管人员专门培训计划，做到全员培训。建立健全地方财政投入保障机制，将农产品质量安全监管、检测、执法、追溯等工作经费纳入县级财政预算，每年专项工作经费投入额度占县财政一般性预算收入的比例不低于1%。

 

　　（十一）加强应急处置工作。创建县政府要根据《国家食品安全事故应急预案》和农业部《农产品质量安全突发事件应急预案》要求，制（修）订农产品质量安全突发事件应急预案，成立应急指挥机构，组建应急处置队伍，强化应急保障和应急演练，随时抓好应急处置工作。

 

　　四、创建方式

 

　　（一）竞争创建，择优命名。采取竞争创建、择优命名的机制开展第二批省级安全县创建工作。省农业厅制定《第二批湖北省农产品质量安全县考核办法》（以下简称《考核办法》），确定第二批省级安全县创建名额为8-12个。每个市、州择优推荐申报1-2个县（市、区），全省共计15个县（市、区）（推荐申报名额分配数见附表），参加第二批省级安全县创建工作。依据《考核办法》，省农业厅按照差额竞争创建方式推动各市、州、县开展创建工作，在近两年的创建期，完成8-12个省级安全县创建任务。省农业厅将会同有关部门和创建县所在的市州对创建县创建工作开展指导、检查和督办。并在创建期满时，依据《考核办法》对创建县创建情况和实绩开展考核验收。考核总分为100分，其中工作考核（考核指标35项）占60分，群众满意度占20分，监测的农产品质量安全水平占20分，群众满意度考核由省农业厅委托公信力较高的第三方机构实施。省农业厅原则上依据考核总分达到90分以上的县（市、区）总分排序，选择8-12个创建县报省政府审定，并向社会公示无异议后，以省政府名义命名湖北省农产品质量安全县，并向社会公布。

 

　　（二）严格监督，动态管理。已正式命名的湖北省农产品质量安全县的监督管理由省农业厅和市、州农业部门共同实施，省农业厅负责制定《湖北省农产品质量安全县管理办法》，并组织实施，市、州农业部门负责日常管理。实施动态管理机制，对命名后日常工作不符合考核要求或发生重大农产品质量安全事件的，省农业厅将建议省政府撤销其“湖北省农产品质量安全县”称号。

 

　　五、实施步骤

 

　　（一）推荐认定阶段（2017年6月5日-6月22日）。

 

　　各市、州农业局（委）以请示文件形式向省农业厅推荐参加第二批省级安全县创建工作的县（市、区）名单，并附县（市、区）人民政府呈报省农业厅要求参加省级安全县创建工作的请示和政府制定印发的省级农产品质量安全县创建工作实施方案等文件。省农业厅审定推荐申报参加第二批省级安全县（市、区）名单。

 

　　（二）动员部署阶段（2017年6月23日-7月15日）。

 

　　省农业厅和创建县（市、区）政府分别召开省级农产品质量安全县创建工作动员大会。

 

　　（三）创建实施阶段（2017年7月16日-2018年8月15日）。

 

　　创建县（市、区）政府根据省农业厅和本县（市、区）政府制定的创建工作实施方案，举全县（市、区）之力，组织农业（畜牧兽医、水产）、食品药品监管等相关职能部门和乡镇政府全面落实省级安全县创建各项工作措施。

 

　　（四）评估整改阶段（2018年8月16日-11月15日）。

 

　　按照本方案和《考核办法》要求，省农业厅组织对创建省级安全县的县（市、区）开展创建的情况和实绩进行评估。创建县（市、区）政府组织农业（畜牧兽医、水产）、食品药品监管等相关职能部门和乡镇政府对省农业厅评估中发现的问题进行全面整改，并向省农业厅呈报整改报告及佐证材料。

 

　　（五）考核验收阶段（2018年11月16日-12月16日）。

 

　　按照《考核办法》要求，省农业厅会同有关部门对创建县开展考核验收工作。

 

　　（六）命名总结阶段（2018年12月17日-2019年1月30日）。

 

　　经考核验收，对创建工作考核结果优异的县（市、区），省农业厅报省人民政府审定并向社会公示无异议后，由省人民政府命名为“湖北省农产品质量安全县”称号，并向社会公布。省农业厅召开第二批湖北省农产品质量安全县创建工作总结表彰命名大会，并组织学习交流活动，充分发挥省级安全县示范带动作用。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）加强领导，精心组织。省农业厅成立由肖伏清厅长任组长、王红玲副厅长任副组长，相关处室、单位主要负责人为成员的湖北省农产品质量安全县创建工作领导小组。我厅将会同省食品药品监管局建立联席会议制度，共同做好第二批湖北省农产品质量安全县创建工作。省农产品质量安全监管办公室等相关处室、单位和创建县所在市、州农业部门要加强对创建县的日常督导检查。创建县（市、区）政府要高度重视创建工作，成立创建工作领导小组，制定创建工作实施方案，建立创建责任制和工作制度，认真落实保障措施，确保创建各项措施落到实处。

 

　　（二）加大投入，保障创建。省农业厅加大对创建县对口扶持力度，整合有关农业项目和专项资金对创建县进行倾斜支持。创建县（市、区）政府要建立和完善农产品质量安全经费保障机制，切实加大财政投入力度，配套安排专项经费用于创建工作，确保创建工作顺利推进。

 

　　（三）广泛宣传，大力培训。各市、州和创建县（市、区）农业部门要加大安全县创建工作的宣传和培训力度，通过网络、报纸、广播、电视等媒体进行广泛宣传。采取集中培训、印发通俗易懂宣传品和监管、农技人员上门服务等方式，向农产品生产经营主体、消费者和社会各界普及宣传农产品质量安全法律法规和专业知识，提高安全县创建的公众参与度和认知度，营造良好的创建氛围。同时，总结、宣传、推广创建成效和典型经验，推动全省整体提升农产品质量安全工作水平。

 

　　（四）强化督查，督促落实。创建县（市、区）政府要按照安全县创建工作总体要求，加强对创建工作的组织协调、日常督查和自查评估工作，要实行创建工作责任制，坚持高标准、严要求，及时整改创建工作中出现的新问题，解决存在的新难点，跟踪督促落实各项创建措施，推动安全县创建工作健康、有序、高效发展。

 

　　（五）信息报送。为了推动创建工作有序开展，及时掌握创建工作情况，建立创建工作情况报告制度。从2017年第三季度开始，每个季度第三个月的25日前，各创建县（市、区）创建工作领导小组办公室向省农产品质量安全县创建工作领导小组办公室（省农产品质量安全监督管理办公室）报告一次创建工作进展情况。主要报送本季度创建工作进展情况、下一步创建工作重点、意见建议等情况。

 

　　附件：第二批省级农产品质量安全县创建推荐申报名额分配表

 

　　附件

 

　　第二批省级农产品质量安全县创建推荐申报名额分配表

市州	创建指标分配数
武汉市	1
黄石市	1
襄阳市	2
荆州市	1
宜昌市	1
十堰市	1
孝感市	1
荆门市	1
鄂州市	1
黄冈市	2
咸宁市	1
随州市	1
恩施州	1
合  计	15