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各区农委，各有关单位：
为贯彻落实中央农村工作会议、全国农业工作会议及全国推进质量兴农工作部署会议精神，深入推进本市农产品质量安全监管工作，我委制定了《2017年上海市农产品质量安全工作要点》，现印发给你们。请结合实际认真抓好落实。
特此通知。
上海市农业委员会
2017年4月5日
2017年上海市农产品质量安全工作要点
2016年，在各区、各部门、各单位的共同努力下，本市农产品质量安全继续保持稳中向好的态势，全市主要农产品例行监测总体合格率达98.5%以上，全年未发生重大农产品质量安全事件，“三品一标”认证率继续在全国遥遥领先。但农产品质量安全隐患依然存在，形势仍不容乐观。2017年，要坚决贯彻市委市政府决策部署，按照上海市农村工作会议要求，认真贯彻落实全国推进质量兴农工作部署会议精神，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，认真落实“四个最严”的要求，从生产、监管两端发力，扎实推进质量兴农，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。全年重点工作安排如下：
一、大力推动农业标准化生产
（一）加强源头防控。深入实施农业环境保护与治理三年行动计划，大力推广测土配方施肥，科学合理使用农业投入品，实施化肥农药减量化行动。进一步优化种植结构，科学安排作物茬口，推进冬季休耕养地。推进畜禽粪污、农作物秸秆等农业废弃物资源化利用。加强耕地质量调查与监测，完善耕地质量监测体系。
（二）加快标准制修订。实施农业标准化战略，突出优质安全绿色导向，进一步完善具有本市特色的农产品质量安全标准体系。推进对家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业主体制定质量安全内控制度，实施严于国家标准的企业标准。
（三）推进按标生产。继续推进园艺作物标准园、畜禽标准化示范场、标准化水产养殖场建设，发挥设施标准和技术规范的示范作用；将建成的标准化园、场与“三品一标”证后监管紧密结合，充分发挥“三品一标”在制度规范、技术标准、全程控制、档案记录、包装标识、质量追溯等方面的优势，实现按标生产。
（四）促进绿色发展。在巩固无公害农产品认证的基础上，以建设崇明绿色生态岛为契机，推进绿色食品标准化示范基地建设和绿色食品产品认证。开展绿色、有机农产品发展研究，确定重点区域、重点品种发展计划，研究制定扶持政策，提升本市绿色食品的覆盖率。
二、不断强化全程监管
（一）严格投入品监管。按照2月27日召开的“2017年全国农资打假专项治理行动电视、电话会议”要求，继续开展春、秋两季农资打假专项治理行动，严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为，对严重违法失信企业和相关人员实行联合惩戒。强化农资质量监督抽查和案件查处，严防发生行业性、区域性制假售假问题。
（二）狠抓专项整治。保持高压严打态势，严厉打击违法违规行为。种植业上，重点治理高毒限用农药违规使用和禁用农药隐性添加等问题，大力推行高毒农药定点经营、实名购买制度，严禁高毒农药用于蔬菜、瓜果生产。畜牧兽医上，继续实施生鲜乳专项整治，依法打击使用“瘦肉精”和禁用兽用抗菌药、非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水或注入其他物质等违法违规行为，坚决切断违法犯罪利益链条。渔业上，重点治理在草鱼、鲫鱼、南美白对虾、河蟹等重点品种上违法使用孔雀石绿和硝基呋喃类药物问题，强化水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留专项整治，加强违禁药物源头管控，积极推进健康养殖。
（三）加强日常督查。逐步按照“双随机”要求，开展种植业产品、畜禽产品、水产品监督抽查。加强日常巡查工作规范，督促生产经营主体落实禁限用规定、高毒农药定点经营实名购买、安全生产休药期间隔期和生产档案记录等4项制度。基本建立监管名录和诚信档案，将全市生产经营主体纳入动态监管，实现任务到岗、责任到人。
（四）开展监测评估。扎实开展风险监测，下达2017年本农产品质量安全监测计划，发挥市、区、镇三级监测网络作用，强化监测预警，发现风险隐患。加强分工协作，及时会商研判，共享监测结果。督促问题整改并强化执法查处力度。聚焦推荐农兽药残留超标、地产水产品收储运环节、种养结合生产模式下种植业产品、推荐用农药中隐性添加物等重点环节和因子，开展摸底排查和专项评估，提出风险预警、过程管控和标准制修订建议。
（五）强化应急处置。在全市建立“信息畅通、上下联动、区域协同、联防联控”应急网络，开展种植业产品中农药残留超标、动物源性产品中检出违禁药物、水产品中药物残留超标的应急处置演练。制定农产品质量安全科普行动计划，举办“食品安全宣传周”市农委活动日，正面宣传，展示农产品质量安全工作进展和成效。
三、继续开展国家农产品质量安全示范市创建
（一）巩固创建成果。推广浦东新区、金山区创建国家农产品质量安全县的成功经验和有效监管模式，将其作为标准化生产、全程监管、监管体系建设、社会共治的样板区，带动全市农产品质量安全监管能力和水平整体提升。筹备参加国家农产品质量安全县创建成果展，充分展示本市创建成效。
（二）扎实推进示范市创建。按照本市整建制创建农产品质量安全考核办法涉及的50项考核要点，开展中期检查，进一步督促落实区政府属地管理责任。
四、加快推进追溯体系建设
（一）推进平台建设。建立市级农产品质量安全监管平台。建立将农产品生产过程管理、产品检测、“三品认证”及证后监管等内容进行集中体现的信息化网络平台，全方位监管农产品生产主体。
（二）继续推进追溯体系建设。进一步完善各条线的电子化管理方案，加强信息管理，真正实现生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯，全面提升农产品质量安全水平。在总结2016年农产品质量安全电子化追溯工作的基础上，研究完善农产品质量安全追溯建设方案。
（三）推进农产品准出管理。研究制定与市场准入相衔接的地产食用农产品质量安全管理制度，在畜牧、水产等领域出具产地证明、检疫检测合格证明，把好产地准出质量关，实现农产品合格上市和顺畅流通。
五、切实提升监管能力
（一）强化机构队伍建设。推动各区健全完善监管机构，充实监管人员，落实监管经费。推进乡镇农产品质量安全监管站建设，充实乡镇专业管理人员。
（二）加强检测体系建设管理。完善行政审批流程，修订《上海市农产品质量安全检测机构考核办法》，推进检测机构考核和资质认定。加强农业质检机构运行管理督导检查，实现飞行检查常态化。组织开展农产品质量安全检测技术能力验证工作，确保检测水平。
（三）提高监管能力。以国家农产品质量安全示范市为抓手，加大区监管科、乡镇监管站和执法能力建设力度。组织举办形式多样的监管培训班，开展比武练兵和应急演练。加大对农产品质量安全监管队伍培训力度，提升监管水平。实施农产品质量安全科技创新战略，开展农产品质量安全全程控制技术研究和农药快速检测研发。
六、不断完善监管制度机制
（一）贯彻《上海市食品安全条例》。借助政务微博、微信公众号、政务网、报纸等媒体，广泛开展《条例》及农产品安全相关普法宣传；结合“3.15”放心农资下乡、食品安全宣传周主题日以及技术培训等各类现场活动，深入开展农产品安全生产、放心消费等知识宣传。
（二）健全协同监管机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强与食药、公安等部门的协调配合，联合开展重大问题整治和重大案件查处。完善社会监督机制，推进社会共治。
（三）推进信用体系建设。完善信用信息归集制度，及时归集和共享行政许可和行政处罚信息。研究制定农业投入品严重违法生产经营主体“重点监管名单”管理制度，推进农业投入品领域信用体系建设工作，鼓励种子、农药、兽药行业协会和社会第三方机构开展企业信用评价。
（四）加强舆论引导。充分利用互联网、微博、微信、手机客户端等新媒体以及报纸、电视、广播等传统媒体宣传农产品质量安全知识，展示农产品质量安全工作进展和成效。
各区农委、各有关单位要进一步增强使命感和责任感，认真落实监管责任，不断创新监管方法，切实保障好农产品质量安全。
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