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马铃薯是重要的粮、菜、饲兼用作物和工业原料，是我州种植的常规作物之一，常年种植面积15万亩，平均亩产鲜薯1500公斤，总产约22?5万吨。为满足近几年来市场发展和消费需求，农业部门引进多个加工型马铃薯新品种多点试验后，鉴定筛选出一些适合我州种植的淀粉加工型马铃薯新品种和与之相配套的高产栽培技术，使全州在马铃薯生产上的自然优势、区位优势和市场优势更加明显。特别是云南润凯实业有限公司经几年的调研筹备，在祥云县投资新建年产6万吨马铃薯变性淀粉厂，预计年消耗鲜原料薯30万吨，为满足加工企业和市场对优质马铃薯的需求，结合我州马铃薯生产实际，提出大理州马铃薯生产意见。
一、发展思路和目标
（一）发展思路。立足资源优势，以市场为导向，科技为动力，价格为杠杆，利益为纽带，采取“公司＋基地联农户”的产业化发展模式，以全州为统一区域，择优布局，标准化种植，订单生产，满足淀粉加工企业的原料需求，实现农民增收、企业发展。
（二）发展目标。以市场和加工龙头企业对商品马铃薯原料需求为目标，经过三年左右努力，建设加工型马铃薯基地20万亩以上，平均亩产鲜薯1500公斤，总产量30万吨以上；建设优质种薯繁殖基地3万亩，亩产种薯2000公斤，生产种薯6万吨。农业产值2亿元以上。把马铃薯发展成为全州重要的农业产业，建成全省重要的马铃薯生产、加工基地。
二、生产布局
根据全州马铃薯生产条件及加工企业的要求，为满足加工企业和市场的鲜薯需要量，在确保烤烟生产科学合理轮作的前提下，在全州统一择优布局20万亩加工型马铃薯原料基地，在种植前由加工企业与农户签订马铃薯种植及产品收购订单合同。各地根据种植协议积极组织发动农民按订单安排种植，按订单合同组织生产，均衡向企业供应原料薯。具体面积分布为：祥云县5.5万亩，大理市2万亩，漾濞县1.5万亩，弥渡县2万亩，宾川县0.5万亩，南涧县2.0万亩，巍山县1万亩，永平县1万亩，云龙县2.5万亩，洱源县1万亩，鹤庆县1万亩。
针对马铃薯生产中用种量大，大量从外地调种生产成本高，检疫病虫害易传入以及种薯退化快等问题，通过发展优质种薯基地，来解决原料基地的种薯需求，降低生产成本，计划在州内海拔2500米以上的冷凉山区建设3万亩优质种薯繁殖基地，其中剑川县0.7万亩，鹤庆县0.7万亩，祥云县0.5万亩，洱源县0.4万亩，云龙县0.3万亩，大理市和漾濞县各0.2万亩。
三、主要措施
（一）提高认识，加强领导。随着市场对优质农产品需求增加，种植业向多季节、多品种循环种植的节约型方向发展的步伐加快，发展马铃薯产业是适应市场经济需要，调整优化农业产业结构，有效拓宽农民增收渠道，培植新产业，拉长农业产业链，解决农民增收难的一条有效途径。为充分发挥我州马铃薯生产上所具有的生态条件多样性，适种范围广，可一年多季种植，市场需求量大的有利条件，“十一五”期间把马铃薯作为新的产业化项目来重点扶持发展。切实加强对马铃薯生产的组织领导，以祥云县为主的马铃薯生产重点县要专门成立马铃薯生产领导组，由分管副县市长任组长，负责组织协调各有关涉农部门积极配合加工企业，认真抓好马铃薯生产基地的布局规划，做好对农民的组织、宣传发动工作，把马铃薯种植布局计划全面落实到田块。
（二）建立和加强马铃薯生产服务体系。根据全州马铃薯生产发展的需要，重点生产县市要专门抽调有关人员设立马铃薯生产办公室，积极配合加工企业，协调做好种植计划的安排落实，抓实科技培训和标准化种植示范，州、县市、乡镇要抽调专门农业技术人员，直接配合企业抓马铃薯的科研、生产和繁种工作，州级和重点生产县县级各抽调3名，重点乡镇明确1—2名科技人员专门服务于马铃薯生产技术服务工作。所抽调农业科技人员，由龙头企业管理使用，其单位不变，身份不变，工资待遇不变，财政拨款渠道不变，具体由龙头企业与科技人员所在单位签订服务协议。
积极成立大理州马铃薯产业协会，按自愿、平等、互利的原则，吸收州内从事马铃薯种植、加工的农户、企业、科技人员和干部参加，协调、服务马铃薯产业发展，促进马铃薯产业健康有序发展。
（三）明确原料基地建设的优惠政策。
1、每年州财政专项安排30万元科技扶持经费，重点扶持的环节：一是用于扶持加工型马铃薯新品种的选育和种薯扩繁基地建设；二是用于马铃薯重点检疫的疫病防治及无公害生产技术研究；三是用于扶持优质专用型马铃薯生产示范样板和质量检测；四是用于无公害标准化生产技术推广和培植，宣传优势品牌；五是用于扶持马铃薯产业的市场信息网络建设。
2、以农户与企业签订的合同订单为前提，以企业向农户实际收购量（收购单据）为依据，各县市完成种植任务，且平均单产在1500公斤以上的，根据分季检查核实结果，州财政分别对县市、乡镇安排补助每亩1元的科技推广费（含优质种薯基地建设）。
3、龙头企业要直接与农户签订收购合同，承诺每公斤收购最低保护价不低于0?4元，不再提取其它扶持费用，要做到定单收购、全额收购，市场价低于基本保护价时按基本保护价收购，市场价高于基本保护价时实行随行就市收购；同时，龙头企业要建立合理的利润分配机制，收购实行市场联动价，在基本保护价的基础上，根据当年利润情况进行二次返利，利润超过预期目标的，将超过部分的50%直接返给种植农户。
（四）明确最低保护价格。为加强马铃薯加工企业与种薯农民的利益联系，实现共同发展，要以满足加工企业和市场需求为目标，提倡龙头企业与种薯生产基地和原料薯生产基地的农户建立相对稳定的供求关系和互惠互利的利益机制，种植前向农户明确当年鲜薯收购的最低保护价，利用比较效益和价格杠杆引导农民放心发展马铃薯种植面积。坚持按合同全额收购，优质优价引导农民种植企业需要的优质商品原料，推广使用无公害标准化生产技术，依靠科技促进加工型优质马铃薯原料和优质种薯的生产，确保加工企业对优质原料需要量。各地要认真协调好加工企业与薯农之间的合作关系，坚持按比较效益原则，按合同订单组织好生产，诚信交售产品，使薯农真正得到实惠，达到加工企业和农户双赢，促进生产、加工同步发展。
（五）加强流通环节管理。为充分发挥加工企业和市场的龙头拉动作用，在建设马铃薯淀粉加工厂和发展大面积马铃薯生产的同时，由龙头企业在重点生产乡镇同时配套建设具有一定规模的原料收购点，逐步建设和完善马铃薯批发市场。由政府投资对部分乡村道路实施改扩建，努力改善产品外运的交通条件，使生产、经营、运输等相关环节协调运转，方便加工企业和市场管理者随时掌握马铃薯的供求信息和价格信息，按要求组织生产，各地要大力扶持中介组织，多渠道组织鲜薯销售，确保马铃薯交易按照市场经济规律健康运行，充分发挥马铃薯生产对农民的增收作用。
（六）加强马铃薯产业基地规划和基础建设。要在择优布局的基础上，深化马铃薯种植基本田块规划，在合理轮作的前提下，形成稳定的马铃薯种植基地。为改善马铃薯的生产条件，对马铃薯生产的重点乡镇，要逐年增加政府对农田水利建设的投入力度，积极引导和发动农民投入基本农田建设，不断改善马铃薯的生产条件，稳步提高马铃薯的综合生产能力和发展后劲。
（七）办好典型示范样板。按加工企业对加工型品种的要求，以良种配套科学规范化种植技术，办好祥云县3000亩州县联办样板，其他县市也要办好重点乡（镇）200亩、村级50亩的连片典型示范样板，用典型引路，为群众提供看得见、摸得着、能增产增收的新品种和新技术，全面促进和提升马铃薯生产的科技水平。 （八）重视优质专用型马铃薯种质资源的收集保存、评价及创新利用。以大理州农科所为中心，各县市农技推广单位为网络，广泛征集国内外马铃薯品种和种质资源，在认真做好综合评价、筛选和驯化的基础上，保存有价值的优质高产品种，根据市场需求开展育种资源的创新性利用研究，选育适合我州不同地区、不同栽培季节和不同栽培技术条件的抗病、虫，优质高产专用型马铃薯新品种，确保大理州马铃薯产业健康持续发展。
（九）认真做好优质高产专用型马铃薯脱毒种薯生产。以大理州农科所、祥云县农科所和大理市种子公司等单位生产的马铃薯脱毒苗为支撑，良种繁殖基地县为纽带，生产大户为网络，形成微型薯，一、二级种薯和生产用种的生产和供应体系，实现年生产马铃薯脱毒原原种30万粒，一、二级良种扩繁面积3000亩，常规生产用种良繁3万亩，年生产脱毒种薯6万吨的种薯生产规模，以满足全州加工原料基地的生产用种。
（十）加强研究和推广应用马铃薯无公害栽培技术，建立稳定的优质原料生产基地。通过对马铃薯主要病虫害防治技术、施肥技术及配套的高产栽培技术示范研究，建立马铃薯无公害栽培技术推广体系、质量控制体系及产品进入市场前的质量检测体系。首先在马铃薯生产重点县的优质原料生产基地，良种繁殖基地实行统一供种、标准化生产、社会化服务和定点收购的产业化经营。 （十一）积极做好鲜薯储藏技术研究与应用。结合加工企业对产品均衡供应的要求，积极开展马铃薯产后技术研究，探讨马铃薯种薯、加工原料薯的储藏、运输和保质保鲜等技术，改善大理州马铃薯的储存措施和技术，保证马铃薯种薯和商品薯质量，减少产后长距离运输、销售和储藏期间的直接损失和品质下降造成的损失。
（十二）加强对外交流与合作。随着大理州马铃薯产业的不断发展，需要加强与省内外大专院校、科研单位、加工企业和种薯公司之间的技术合作与交流，引进马铃薯种质资源，引进先进技术，引进从事马铃薯加工和开发企业，提高我州的马铃薯科研、生产和加工技术水平。
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