文山州重大食品安全事故应急预案（试行）(文政办发〔2005〕78号)

　　1　总则

 

　　1.1  目的

 

　　为了有效预防、及时控制和减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本预案。

 

　　1.2  编制依据

 

　　根据《云南省突发公共卫生事件应急规定》(云政令118号)、云南省人民政府办公厅转发《云南省人民政府法制办公室〈关于加强我省食品卫生安全执法和监督工作的意见〉的通知》（云政办发〔2005〕50号）和《云南省重大食品安全事故应急预案（试行）》，制定本预案。

 

　　1.3  工作原则

 

　　食品安全事故的应急处理工作遵循预防为主，常备不懈的方针，整合资源，实施统筹协调，分工协作，统一指挥，群防群控，依靠科学，及时反应，措施果断的原则。

 

　　1.4  适用范围

 

　　本应急预案适用于下列情况的重大食品安全事故：

 

　　1.4.1  事故造成死亡或者中毒人数超过30人以上的；

 

　　1.4.2  发生自然灾害情况下或者全州性重大活动期间发生食品安全事故，出现死亡或者中毒人数超过15人以上的；

 

　　1.4.3  事故性质特别严重，超过县级自身应急处理能力的；

 

　　1.4.4  事故危害范围跨县级行政辖区，并造成严重社会影响的；

 

　　1.4.5  事故处理涉及州政府多个职能部门需要实施统一领导、统一指挥协调的；

 

　　1.4.6  事故原因有可能是新的不明生物所引发，或者隐含重大食品安全风险，需要实施统一领导、统一指挥协调的；

 

　　1.4.7  事故性质恶劣，有可能造成严重社会影响的。

 

　　2  组织机构和职责

 

　　2.1  州政府统一领导全州重大食品安全事故的应急处理工作；

 

　　2.2  州食品安全委员会在州政府的统一领导下，负责全州重大食品安全事故应急处理工作的统一指挥；

 

　　2.3  研究确定食品安全事故应急处理工作的方针政策和工作原则；

 

　　2.4  研究确定食品安全事故应急处理系统和保障体系；

 

　　2.5  研究解决食品安全事故应急处理中的重大问题，确保事故应急处理工作迅速有效开展，减少人员死亡，避免事故扩大，力争损失降低到最低限度；

 

　　2.6  根据处理重大食品安全事故需要，决定采取有关控制措施。

 

　　3   指挥机构

 

　　3.1  州食品安全委员会负责重大食品安全事故应急指挥工作，办公室设在州食品药品监督管理局，是应急指挥的日常办事机构。

 

　　3.2  应急指挥办公室职责：

 

　　3.2.1  贯彻州食品安全委员会的指示精神，统一组织、协调重大食品安全事故的应急处理工作；

 

　　3.2.2  检查督促各县、各部门做好各项应急处理工作，及时有效控制事故的扩大蔓延，检查督促食品安全事故发生单位、责任单位的整改情况；

 

　　3.2.3  研究协调解决重大食品安全事故应急处理工作中的具体问题；

 

　　3.2.4  组织成立和管理全州重大食品安全事故应急处理专家组；

 

　　3.2.5  组织编制和修订全州重大食品安全事故应急预案；

 

　　3.2.6  负责向省食品药品监督管理局，州政府、州食品安全委员会成员单位报告、通报事故应急处理情况；

 

　　3.2.7受州食品安全委员会委托，向社会作重大食品安全事故及应急处理情况的新闻发布；

 

　　3.2.8完成州食品安全委员会交办的其它任务。

 

　　4   州食品安全委员会成员单位职责

 

　　4.1  州食品药品监督管理局负责应急指挥部办公室日常工作，落实该办公室各项职责；组织协调应急救援工作；组织开展应急救援宣传、教育、培训等工作。

 

　　4.2  州公安局负责指导、协调、组织重大食品安全事故发生地事故现场的保护及涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定等工作。

 

　　4.3  州农业局负责重大农产品质量安全事故的源头调查处理和相关产品的技术鉴定等工作。

 

　　4.4  州畜牧局负责畜产品质量安全事故的调查处理和相关产品的技术鉴定等工作。

 

　　4.5  州商务局负责组织对私屠滥宰，加工注水肉、病害肉，酒类产销重大食品安全事故的调查处理等工作。

 

　　4.6  州卫生局负责重大食品安全事故应急救援中的医疗救治，以及依法对重大食物中毒事故原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

 

　　4.7  州工商行政管理局依法开展在流通领域造成的重大食品安全事故违法行为的调查处理等工作。

 

　　4.8  州质量技术监督局依法开展对食品生产、加工环节造成的重大食品安全事故进行技术检验和事故原因的调查处理等工作。

 

　　4.9  出入境检验检疫局依法对进出口食品和口岸进出口食品的生产经营企业在食品加工、储藏、销售环节的重大食品质量安全事故进行调查处理等工作。

 

　　4.10  州粮食局负责在粮油收购、储存、运输过程中发生的重大粮油食品安全事故的调查处理和相关产品的技术鉴定工作;

 

　　4.11  州食品安全委员会其它成员单位在本部门职责范围内，根据州食品安全委员会的要求，对重大食品安全事故应急处理工作给予支持。

 

　　5　预测、预警

 

　　5.1  州食品安全委员会各食品安全监管部门应当按照各自的法定职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是对高风险食品加工、包装、运输、储存、流通、消费等环节进行监督检查，定期开展食品安全监督监测检验，掌握食品安全状况。

 

　　5.2  州农业、卫生、工商、质监、食品安全综合监督管理等部门，要建立健全重大食品安全信息报告系统，保障系统的有效运行，并及时向州食品安全委员会和各有关单位通报情况。

 

　　5.3  食品安全重大事故预警级别及发布：

 

　　5.3.1  一般（Ⅳ级），指在一个县内发生或可能发生食品安全事故，未发生死亡或中毒人数少于15人的食品安全事故。

 

　　5.3.2  较大（Ⅲ级），指在一个县以上发生食品安全事故，发生死亡或中毒人数超过15人的食品安全事故。

 

　　5.3.3  重大（Ⅱ级），指在自然灾害情况下或全州性重大活动期间发生食品安全事故，出现死亡或一次中毒人数超过30人以上的食品安全事故。

 

　　5.3.4  特别重大（Ⅰ级），指以食品为载体的恐怖事件，跨国的食品安全事故，有可能造成严重社会影响的食品安全事故。      按照重大食品安全事故的级别，预警发布级别也分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。

 

　　5.3.5  可能发生一般（Ⅳ级）食品安全事故时，由当地县食品安全委员会办公室发布蓝色预警。

 

　　5.3.6  可能发生较大（Ⅲ级）食品安全事故时，由当地县政府发布黄色预警。

 

　　5.3.7  可能发生重大（Ⅱ级）食品安全事故时，由州食品安全委员会办公室发布橙色预警。

 

　　5.3.8  可能发生特别重大（Ⅰ级）食品安全事故时，由州政府发布红色预警。

 

　　6   信息报告和发布

 

　　6.1  各级人民政府及其有关部门应当建立健全重大食品安全信息报告系统，保障系统的有效运行。

 

　　6.2  重大食品安全事故发生后，在依法报告的同时，事故责任报告单位应立即报告所在地县级人民政府和食品安全综合监管部门；县级人民政府和食品安全综合监管部门应于2小时内报告州人民政府和食品安全综合监管部门；州人民政府和食品安全综合监管部门应于2小时内报告省政府，省食品安全委员会办公室；州食品安全委员会各成员单位在接到重大食品安全事故报告后，应于2小时内向州政府和州食品安全委员会办公室报告。

 

　　6.3  重大食品安全事故报告内容包括事故发生时间、地点、事故简要经过、波及范围、中毒及死亡人数、可能原因、已采取的措施、面临的问题、事故报告单位和报告时间等。

 

　　6.4  任何单位和个人对重大食品安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

 

　　6.5  重大食品安全事故应急处理的相关信息，应经州政府同意后，由州食品安全委员会负责向社会发布。

 

　　7　预案的启动程序和条件

 

　　7.1  州食品安全委员会办公室应当及时对各县、各部门报告的信息进行分析，事故有关情况要及时通报给州食品安全委员会各成员单位。必要时报经州食品安全委员会主任批准，立即组织召开州食品安全委员会成员会议，听取有关专家意见，决定是否启动文山州重大食品安全事故应急预案。

 

　　7.2  对符合本预案1·4规定情况之一的，州食品安全委员会应当立即决定启动本应急预案，各有关单位按各自职责和本预案规定做好相关工作;

 

　　7.3  重大食品安全事故发生地人民政府及有关部门应当根据事故发生情况，及时做好应急处理工作，采取必要的应急措施。

 

　　7.4  州食品安全委员会办公室应当指导事故发生地县食品安全综合监管部门和有关职能部门在当地政府的统一领导下实施重大食品安全事故应急处理工作；必要时直接派员参加相应的应急处理工作，也可以委托县食品安全综合监管部门组成食品安全事故调查组进行调查。

 

　　7.5  州重大食品安全事故应急处理预案启动后，州食品安全委员会办公室应当根据事故性质、危害范围等，立即派出救治组、事故调查处理组开展应急处理工作。救治组由州卫生局负责组织；事故调查处理组由州食品安全委员会办公室牵头组成，成员根据州食品安全委员会成员单位职能确定，必要时请州政府其它有关部门参加。

 

　　救治组职责：整合医疗抢救资源，组织、协调医疗抢救工作，尽快查明中毒原因，采取控制食品中毒的措施。

 

　　事故调查处理组职责：深入调查事故发生原因、过程、人员病亡及经济损失情况，做出调查结论，为事故处理提供依据；组织协调当地政府职能部门实施开展工作，监督救援措施的落实；评估事故影响，提出事故防范意见，撰写事故调查报告。

 

　　7.6  州食品安全委员会各成员单位，应当根据本预案规定，服从州食品安全委员会办公室的统一指挥，按要求履行职责，及时组织实施相关应急处理措施并即时将应急处理情况报告州食品安全委员会办公室。州食品安全委员会办公室应当将事故处理情况及时报送州食品安全委员会，必要时及时上报州政府。

 

　　7.7  州重大食品安全事故应急处理工作结束后，应急处理工作程序自行终止。州重大食品安全事故调查组应当向当地政府和有关部门通报情况。州食品安全委员会办公室对食品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理，并通报处理结果。

 

　　8　保障措施

 

　　8.1  州食品安全委员会办公室要健全日常的重大食品安全信息报告制度，确保信息畅通。

 

　　8.2  州食品安全委员会办公室根据应急处理工作需要，负责协调、组织相关部门人员、专家参加事故处理。

 

　　8.3  各县人民政府应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，建立应急物资储备制度，必要时由州政府有关职能部门协调解决。

 

　　8.4  重大食品安全事故的技术鉴定机构由州卫生局、农业局、质监局分别确定，并告知州食品安全委员会办公室。

 

　　8.5  各县人民政府及各有关部门应建立应急物资储备制度，保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，以保证重大食品安全事故应急处理工作的顺利开展。

 

　　8.5.1  交通部门要准备好救援所需的足够的交通运输工具，并确保及时、正常启用。

 

　　8.5.2  医疗卫生部门要整合医疗卫生资源，做好应急救治专业队伍的准备，配备应急救治的器材、药品及相关物资。

 

　　8.5.3  公安部门在协助有关部门开展食品安全重大事故原因查处的同时，要做好社会治安的保障工作，维护社会稳定。

 

　　8.5.4  民政部门要结合实际，积极开展贫困申请人员的救济及安抚工作。

 

　　8.5.5  重大食品安全事故应急救援资金按照统一领导，分级负责，事权与财权相结合的原则。Ⅲ级重大食品安全事故应急救援资金由州人民政府和相关部门承担；Ⅳ级重大食品安全事故应急救援资金由县和相关部门承担；Ⅰ级、Ⅱ级重大食品安全事故的应急资金原则上由事故突发地人民政府和相关部门承担，同时州人民政府视情况给予必要补助。各级政府安排的应急救援资金由州财政局和州食品安全委员会办公室共同管理，以保证重大食品安全事故应急处理工作的顺利开展。

 

　　9  附则

 

　　9.1  重大食品安全事故是指重大食物中毒，食用染疫动植物及其产品引发或可能引发重大食源性疾患，食用被污染食品引发或可能引发严重的传染病暴发与流行，食品含有有毒、有害物质或食品在生产、流通、消费等过程中被有毒、有害物质污染的，引发或可能引发其它严重食源性疾患等其它事件。

 

　　9.2  食品安全事故责任报告单位指事故发生单位和当地政府及相关职能部门。

 

　　9.3  州食品安全委员会各成员单位和各县食品安全综合监督管理部门可以参照本预案，并结合实际情况，制定相应的重大食品安全事故应急预案。

 

　　9.4  政府各部门应结合自身特点，加强宣传教育工作，提高全社会采取有效防范措施预防重大食品安全事故的意识。