德阳市人民政府办公室关于促进油菜生产发展的意见

　　各县（市、区）政府，市级有关部门：

 

　　为认真贯彻《国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见》(国办发[2007]59号)、《四川省人民政府办公厅关于促进油菜生产发展的意见》（川办发[2007]72号）文件精神，现就促进我市油菜生产发展工作提出以下意见。

 

　　一、明确油菜发展的思路和目标任务

 

　　（一）指导思想。今后一段时期我市油菜生产发展的指导思想是：根据市场需求，发挥区域优势，稳步扩大面积，努力提高单产，改善食油品质，立足市内自给，加强宏观调控，确保市场稳定。发展油菜生产要正确处理好种植粮食与油菜的关系，宜粮则粮，宜油则油，防止大起大落。把重点放在主攻单产和调整品质结构上，大力推广高产高油“双低”油菜新品种。

 

　　（二）目标任务。通过抓适当扩大种植面积、努力提高单产、大力改善品质和加强新品种选育等措施，到“十一五”期末，全市油菜种植面积达到90万亩以上，平均亩产达到170公斤以上，总产量达到15万吨以上，含油率平均提高2个百分点左右。

 

　　二、贯彻落实国家促进油菜生产发展的扶持政策

 

　　为促进油料生产发展，国务院出台了一系列扶持油料生产发展的政策措施，各县（市、区)要广泛宣传，不折不扣贯彻落实。

 

　　（一）认真组织实施油菜良种补贴项目。从2007年起，在长江流域“双低”油菜优势区，中央财政对农民种植油菜给予每亩10元的油菜良种补贴，以鼓励农民利用冬闲田、两季田扩大“双低”油菜种植面积。各级农业部门和财政部门要按照省农业厅、省财政厅提出的实施方案要求切实加强项目监管，确保政策落实到户。要认真核实种植面积，积极引导农民种植“双低"油菜。

 

　　（二）加快油菜生产基地建设。为促进油料生产发展，“十一五”期间国家将增加油料生产基地建设投资规模，从2008年开始增加“双低”油菜基地建设投入。我市地处川西平原，属四川省油菜优势重点区域，也是省重点发展油菜国家基地建设区域。各地要充分准备，积极争取中央和省上的支持。大力改善良种繁育和农田基础设施条件，着力打造我市为无公害绿色“双低”油菜基地。

 

　　（三）建立对油菜生产大县的奖励政策。为调动主产区发展油菜生产的积极性，从2008年开始，中央财政将设立产油大县奖励资金，综合考虑粮油生产情况，统筹研究对油菜生产大县与产粮大县的奖励政策。油菜生产大县奖励资金要实行专款专用，用于发展油菜生产。

 

　　（四）开展油菜保险试点工作。各地要以点带面，积极宣传，鼓励和引导农户投保，逐步将油菜作物纳入农业保险范围并给予保费补贴，降低油菜生产风险，稳定农民种植收益。

 

　　（五）促进油菜产业化经营。积极引导扶持一批生产规模较大、技术设备先进、有市场品牌的油脂加工企业，发挥带动作用，推进油菜产业化经营。在信贷资金、项目、税收、信息等方面大力支持。对国家和省已经出台的扶持政策要加大落实力度，确保兑现到位。各部门要密切协作，支持龙头企业建立和发展优质、专用“订单油菜”生产基地，实行优质优价，大力推进和开发低芥酸菜籽油及其他精深加工产品。推行“企业+农技体系(专业协会)+基地+农户”的农业产业化经营模式，继续扶持各种形式的产销衔接活动，大力推进农民专业合作经济组织建设，努力提高油菜生产组织化程度。

 

　　三、切实抓好促进油菜生产发展的主要措施

 

　　（一）调整产业结构，稳定种植面积。种植面积是增产增收的基础。各县（市、区）要稳定油菜种植面积，在不影响粮食生产的前提下，逐步扩大，根据我市实际，可以通过大力推广旱育秧、抛秧减少秧母田面积、充分利用冬闲旱地和小春预留行等增种油菜。

 

　　（二）强化科技支撑，实现增产增效。各地农业部门要制订工作方案，加强技术培训，组织专家深入田间地头，开展试验示范展示和巡回指导。增加资金投入，加大农业科技入户对油菜生产的支持力度；积极推广高产、优质、高效、多抗新品种，重点推广“双低”杂交油菜品种，加强高产高油“双低”油菜新品种的试验、示范和品种展示，实现良种良法相配套；大力推广油菜简化高效栽培技术，积极探索农机与农艺相结合，积极支持油菜前期“丸化”处理、直播、联合收获、秸秆处理等机械化研究和开发，推进油菜生产机械化，切实解决油菜生产劳动强度大、费工费时成本高的问题。

 

　　（三）开展优质高产示范创建。为了大面积推广集成组装配套高产栽培技术，创建高产示范典型，从2008年起，省农业厅将组织油菜生产大县开展优质高产示范创建活动，每县示范面积1000亩，平均亩产比大面积亩增产5%以上，其中核心示范区100亩，亩产达到200公斤以上。主要选用“双低”优质高产品种，集中连片种植，采取配套高产栽培技术，进行高产攻关。

 

　　四、完善食用植物油市场调控

 

　　（一）建立市级食用植物油储备制度。根据川办发[2007]72号文件精神，在市级逐步建立菜籽油储备体系，以发挥储备的吞吐功能和增强政府对市场的宏观调控能力，确保全市食用油安全、稳定食用油市场和保护农民的生产积极性。市菜籽油储备的利息及保管和轮换费用标准，按照中央储备油标准执行。

 

　　（二）建立油菜籽产销预警体系。加强油菜及菜籽油信息分析和预警，建立准确、可靠的基础数据采集系统，及时发布生产、进口、流通等信息，引导生产发展，维护市场秩序。各地要强化油菜籽及菜籽油产销形势分析，开展定点跟踪调查，准确上报生产、流通、出口、库存等相关数据，搞好信息引导工作。同时加强食用油应急网络体系建设，加大对应急网点的资金投入，确保应急网点的落实和正常启用。

 

　　五、切实强化组织领导

 

　　各级人民政府要按照国务院和省、市政府的部署要求切实加强领导，全面落实促进油菜生产发展的各项政策措施，加大资金投入，扶持和促进油菜生产健康发展，做强我市油菜产业。加强政策引导，稳定扩大油菜播种面积，加大市场调节和监管力度，完善应急预案，科学引导社会消费，做好组织调运工作，保障食用植物油供应，妥善安排好低收入人群和大中专院校学生的生活。要加强食用植物油市场准入管理和质量监督检测，防止不合格产品进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格、散布虚假信息等破坏市场秩序的行为。各有关部门要密切配合，及时沟通信息，确保各项政策措施的落实，切实抓好油菜和菜籽油生产、供应和市场稳定工作。