马鞍山市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见(马政〔2011〕4号)

　　当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

 

　　为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）和《安徽省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（皖政〔2010〕89号，以下简称《意见》），进一步加强全市安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，结合我市实际，制定以下实施意见：

 

　　一、总体要求

 

　　1．全面贯彻落实《通知》和《意见》。各级、各部门和各单位要以科学发展观为指导，坚持以人为本和安全发展理念，突出落实企业责任主体，通过加强安全管理、加大安全投入、改进技术装备、严格安全监管、严肃责任追究，切实提高企业的安全生产保障能力，努力预防和减少事故，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上，在全市安全生产形势持续稳定好转的基础上，努力促进全市安全生产形势实现根本好转。

 

　　2．主要任务。以非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防、民用爆炸物品、烟花爆竹、冶金建材、特种设备等九大行业（领域）为重点，全面强化企业安全生产；严格执行安全生产法律法规、标准规范和政策措施，形成企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制；加快产业升级和技术进步，应用新工艺、新技术、新装备、新材料，提升生产经营全过程的安全保障能力；坚持以人为本，实行全员安全培训教育，建设企业安全文化；完善应急救援体系，健全预警和应急联动机制；严格执法检查，强化政府“一岗双责”、目标考核、“打非治违”等监督管理职责，形成强有力的安全生产推进机制。

 

　　3．工作目标。2015年，全市亿元生产总值事故死亡率控制在0.15以下，工矿商贸企业从业人员10万人事故死亡率控制在1.30以下，道路交通万车事故死亡率控制在2.50以下，“十二五”末各项控制指标继续处于全省先进水平。

 

　　二、强化企业安全基础管理，进一步促进企业安全生产主体责任的落实

 

　　4．加强企业相关人员安全生产责任落实。企业主要负责人是企业安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，必须严格落实《中华人民共和国安全生产法》、《安徽省安全生产条例》以及我市有关政策文件等规定的职责。要严格执行安全生产法律法规，建立健全并落实安全生产责任制，组织制定安全生产制度和操作规程，组织开展安全生产教育和培训，保证安全生产资金足额投入并有效使用，保证生产经营场所的设备设施符合安全生产要求，督促检查安全生产，消除安全隐患，组织制定实施安全生产应急救援预案，及时如实报告生产安全事故。企业安全管理人员必须每天进行现场安全检查，检查要做到全方位、全覆盖，及时排除处理各种安全隐患和问题。特种作业人员和其他从业人员必须严格遵守安全生产规章制度和操作规程，拒绝违章指挥和强令冒险作业，敢于检举本单位安全生产违法行为。

 

　　5．不断规范企业生产经营行为。企业要健全安全生产责任制等各项安全规章制度和操作规程，把安全生产责任落实到生产经营活动的各个环节和每个员工，实行以岗位安全绩效为重点的安全生产目标管理考核，高危行业企业员工安全生产绩效工资不低于其工资总额的20%，管理层的安全生产绩效工资不低于其年收入总额的30%，高管层的绩效工资不低于其年收入总额的50%。企业要认真执行建设项目安全设施“三同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）、外包工程安全管理、安全生产承诺、安全生产预警等安全保障制度。企业要严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，严禁超速、超载、超限运输。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，一律依法实施企业停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产，以及在规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由属地政府依法予以关闭。

 

　　6．健全企业安全管理机构。企业要健全安全生产管理机构，配齐安全管理人员以及专、兼职安全员，并切实保障其工作开展。非煤矿山、从业人员在30人以上的危险物品生产、经营、储存单位，从业人员在300人以上的其他企业，应设立安全总监并行使企业副职职权。

 

　　7．加强班组安全管理。切实加强车间、工段、班组安全管理。严格实施安全规程、作业规程和操作规程，定期组织对安全设施、设备进行维护保养和检测，保障安全设施、设备正常运转。建立班组长岗位竞争机制和绩效考核机制，强化和落实班组安全责任。要实行安全监督员制度，各生产经营单位的每个班组、工段、车间至少配备一名安全监督员，负责生产经营单位安全生产一线的现场安全管理。在企业、车间、工段、班组全面开展“零事故”活动，推进企业安全文化建设。

 

　　8．严格实行隐患排查治理制度。企业要把隐患排查治理作为安全生产长效机制之一，实行班组班前、班中、班后安全检查制度，采取岗位日查、车间周查、作业区域巡查等方式开展日常化的隐患排查，企业主要负责人或主管负责人每月至少组织一次企业内全面的安全检查，切实做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。企业要建立重大隐患公告制度，实行由安全管理人员、技术人员为主导的隐患整改效果评估制，做到隐患排查治理工作闭环管理。对停产停工整改逾期未完成而复产复工的、隐患整改不力发生事故的，依法追究企业和企业负责人的责任。

 

　　9．实行企业领导带班制度。厂矿企业要制定领导带班制度实施办法，并报企业主管部门和当地的安全生产监管部门备案。企业的党政正副职、总工程师（总工艺师）要每周轮流现场带班。非煤矿山带班领导要与工人同时下井、同时升井。建设工程领域推行建筑施工现场项目经理、项目总监等相关负责人在重点施工时段和环节现场考勤制度。无企业领导带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚；发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。企业带班领导要纳入安全培训范围，保证其具备安全生产管理知识和技能。

 

　　10．实行全员安全培训教育制度。企业要进行全员安全教育培训，要制定年度培训计划并保障培训经费，实行厂矿（公司）、车间、班组三级专题安全教育。在使用新技术、新工艺、新装置，员工转岗、轮岗前，进行安全生产专题培训。企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员、特种作业人员要取得安全资格证书。积极开展企业安全文化建设，凡存在不经培训上岗、无证上岗的，依法实施停产停业整顿，有关部门不得给予企业及其建设项目资金支持；未对井下作业人员进行安全培训教育，或特种作业人员无证上岗导致事故发生的企业，依法予以关闭。

 

　　11．开展安全达标升级活动。企业要严格执行《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），推进各类企业开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设。开展建筑工地、渡口渡船安全质量标准化达标升级和重点行业（领域）企业安全评价。井工开采非煤矿山、大中型露天矿山和三等以上尾矿库须在2011年底前至少达到安全标准化最低等级；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库须达到安全标准化最低等级。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令限期整改；整改逾期未达标的，由地方政府依法关闭。

 

　　12．加强职业安全健康防护。粉尘、放射性物质和其他有毒有害物质作业岗位要依法达到安全防护标准，实施现场检测监控，配备作业人员防护用品，按规定组织员工职业健康体检，做好职业病防治。

 

　　三、建设坚实的技术保障体系，进一步加强技术管理和先进适用技术研发推广

 

　　13．强化企业生产技术管理。积极鼓励企业负责人、安全管理人员参加注册安全工程师考试；企业主要技术负责人对生产设备、工艺装置的安全性能负技术管理责任，对可能危及生产安全的技术问题负有处理决策权，对无法解决的技术问题应立即报告企业主要负责人处理。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，对企业主要负责人、主要技术负责人和有关责任人给予处罚；发生事故的，依法从重处理。重点行业（领域）企业技术负责人要具备相关专业技术职称或与主业相关的专科以上学历。大中型企业高管人员须具有相关专业大专以上学历，小型企业经理人要逐步达到相关专业大专以上学历。非煤矿山、建筑施工和危险化学品企业要配备或聘用注册安全工程师，其他企业应聘请安全技术服务机构或安全工程师提供技术支撑。

 

　　14．强制推行先进适用技术装备。井工开采非煤矿山企业要在3年内全部安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备；三等以上在用尾矿库要在2年内安装数字化在线监控系统；危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品专用运输车辆、承压移动罐车、旅游包车和三类以上的班线客车要在2年内安装卫星定位装置；涉及“15种危险化工工艺”的生产装置要实行自动联锁控制，新建企业要实行计算机集中自动控制。对逾期未安装使用并实现达标的，依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证、车辆运营证等相关证照，实施停产停业、停止营运。

 

　　15．加强安全生产技术研发应用。企业在年度财务预算内要保证安全生产投入和技术装备升级换代经费，提高机械化、自动化生产水平，对能够采用自动联锁控制的生产工艺和环节要强制实行。企业安全生产技术研发、安全设备更新费用，可按税收政策规定申请税前扣除。

 

　　四、强化安全监管措施，进一步提高监管水平和效率

 

　　16．强化一岗双责制。各县区、开发区、新区及市政府各部门主要负责人对本地区、本行业（领域）的安全生产全面负责，领导班子成员对分管工作范围内的安全生产负责，分管安全生产工作负责人负安全生产综合监管职责。各行各业负有政府管理职能的部门和单位对其主管范围内的安全生产负责。市政府主要负责同志每季度至少检查一次安全生产工作，各县区、开发区、新区及市政府负有安全管理职责部门主要负责同志每月至少检查一次安全生产工作，并做好检查记录。

 

　　17．完善目标管理考核奖惩制。健全安全生产目标管理考核体系，实行对县区、开发区、新区、部门和企业并行的网格式安全生产目标管理考核奖惩制度，增加对较大以上事故控制和安全生产基础管理工作的考核权重，将考核结果作为政府工作目标管理、“一票否决”和领导干部政绩考核的重要内容，对目标管理考核优秀的部门、县区、单位予以表彰和奖励。

 

　　18．细化安全监管职责。安全生产监督管理部门对安全生产进行综合监管，负责督促、指导、推动各地、各部门依法履行安全监管职责。市经济信息化、公安、国土资源、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、商务、工商、质监、教育、旅游等部门负责各相关行业（领域）的安全生产监督管理。各负有安全生产监督管理职责的部门要认真履行规定职责，将安全生产纳入日常工作内容，与相关工作同部署、同监管、同落实、同考核，加大对所属企事业单位的监督检查和考核奖惩力度，督促落实企业安全生产主体责任，进一步提高安全生产监管效力和水平。上述部门按照职责，负责指导、管理重点行业（领域）境外我市中资企业安全生产工作。

 

　　19．加大安全监管力度。在政府统一领导下，建立安全监管部门牵头负责、有关部门配合的安全生产综合监管工作机制和有关行业主管部门牵头负责、相关部门配合的重点行业（领域）安全生产专项执法监管工作机制。各级负有安全生产监督管理职责的部门须制定年度安全生产监督检查计划和方案，实施对企业执行安全生产法律法规、标准规范和政策措施等情况的监督检查，查处取缔其主管行业（领域）内的非法违法生产经营建设行为。政府有关部门应加强工作配合，并会同司法机关开展联合执法检查，对拒不执行监管监察指令的企业，依法从重处罚。

 

　　20．实行重大隐患治理政府挂牌督办制度。县区、开发区、新区要对辖区内重大安全生产隐患进行分级挂牌督办，明确隐患治理责任、措施、期限和治理督办单位，并在政府网站和主要媒体上进行公告。市政府对跨区县较大隐患或可能导致重大事故发生的重大安全隐患进行挂牌督办。挂牌隐患治理后要进行验收销号，逾期未完成治理任务的，应责令隐患所在单位停止使用、停产或停业治理。

 

　　21．加强建设项目安全管理。各部门负责其主管行业（领域）内建设项目的安全监管，要将未获得土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证等未按照建设工程基本建设程序要求依法办理相应手续的建设工程项目纳入监管范围，落实审批和监管责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，应包括安全监控设施和防有害气体、防尘、防火、防爆、排水等设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未同时设计的一律不予审批，未同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证，并追究有关单位负责人的责任。井工开采矿山、危险化学品和民用爆炸物品等高危行业企业建设项目不得转包、分包。实行工程总承包的，总承包单位应自行完成主体工程结构施工；依法分包的，分包单位应具备相应的资质等级。对在项目建设中存在违法分包、转包行为的，要立即依法实施停工停产整顿，同时追究项目业主、承包方等责任。

 

　　22．强化城区地面挖掘安全管理。城区地面挖掘实行安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工进行作业，严禁在不明情况下进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下管网安全。

 

　　23．严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设施设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产统一协调、监督、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包(承租)单位有效履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

 

　　24．强化属地安全监管。安全监管监察部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门和行业管理部门要按照职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业的安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开。区县政府有关部门应每半年向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报企业安全标准化分级考核评价结果，作为企业信用评级的重要参考依据。

 

　　25．加强安全监管机构和队伍建设。进一步加强各级安全生产监督管理机构和执法队伍建设，设立乡镇安全监管专门机构，依据监管对象实际状况配备相应的监管人员和装备。设立村、居民委员会安全生产信息员。各级安全监管部门的安全监管基础设施建设和装备配备须在5年内逐步达到国家安全监管总局规定的标准要求，形成全市上下权责明确、覆盖全面、结构合理、保障有力、高效运作的安全生产监管体系。

 

　　26．加强事故调查处理工作。安全生产监管部门负责依法组成事故调查组，对事故调查报告有权出具结论性意见。上级安全监管部门应加强对下级政府事故查处工作的指导监督。

 

　　27．强化社会舆论宣传和监督。充分发挥工会、共青团和妇联组织以及新闻媒体的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，开展安全生产宣传。制定实施安全生产举报奖励办法，畅通社会监督渠道，鼓励职工、群众监督举报各类安全生产问题和隐患，县区、开发区、新区要设立安全生产举报电话和举报箱，对群众、舆论举报和反映的安全生产问题，应迅速查实、整改。新闻媒体要加强安全生产社会宣传，营造关爱生命、关注安全的舆论氛围。

 

　　五、加强应急管理，建设更加高效的应急救援体系

 

　　28．加快全市安全生产应急救援基地建设。各级政府应加大安全生产应急管理工作投入，建设专业性应急救援基地和骨干救援队伍，建设重大危险源远程监测和信息管理系统。加快建设集应急救援指挥、演练、信息分析处理等为一体的市安全生产应急救援指挥中心。

 

　　29．建立企业安全生产预警机制。企业要建立健全重大危险源、事故隐患安全监控管理制度，定期开展检查、检测和安全评估。建立安全生产预警预报体系，及时主动了解气象、地质灾害等情况，做好应急处置准备。企业要每月进行一次安全生产风险分析，在企业内部发布风险分析报告或预警信息，重点行业（领域）企业要将风险分析报告报当地主管部门备案。

 

　　30．完善企业应急预案。企业要加强综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的编制、评审和备案管理，并与地方政府的应急预案保持衔接，定期开展应急演练，适时修订完善预案。企业要针对可能发生的事故类型，储备必需的应急救援物资和器材。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在发现事故征兆、遇到险情时，要在第一时间下达停产撤人的命令。对应急处置得力、及时避险的有功人员，企业应予以奖励；对因撤离不及时导致人身伤亡事故的，从重追究相关人员的法律责任。

 

　　六、严格行业准入标准，严把安全生产准入关

 

　　31．严格贯彻执行安全生产技术标准。各部门要督促企业认真贯彻落实国家行业安全技术标准、专项安全技术作业和岗位安全操作规程，制定有关行业安全生产技术地方性标准和产业升级规范要求，实施高危行业企业从业人员资格标准。

 

　　32．安全生产准入前置条件。重点行业（领域）建设项目在立项和竣工投产前应分别进行安全评价，未经安全评价、未通过安全验收的，不得开工建设和生产运营；对已经建设和投入使用的，应立即停止建设、生产和使用，履行安全评价、验收手续。凡不符合安全生产准入条件违规建设，或拒不履行安全评价、验收手续的，由县级及以上人民政府或相关主管部门依法实施关闭取缔。实行非煤矿山、危险化学品生产企业安全规模、条件限批，提高准入门槛。对降低准入标准造成安全隐患的，追究相关人员和有关负责人的责任。

 

　　33．发挥安全生产专业服务机构的作用。重点行业（领域）企业要定期开展安全生产现状评价和安全标准化等级认定。企业内部安全检查和定期安全条件论证，应邀请安全技术专家或安全技术服务机构参加。鼓励专业技术力量较强的科研院所、大专院校申办安全生产技术咨询等社会化安全服务机构。专业服务机构对所作出的评价和鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，依法从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低和取消其相关资质，按规定上限实施经济处罚。

 

　　七、完善安全生产政策措施,提高企业安全生产水平

 

　　34．鼓励和引导安全生产技术、装备的研发和推广应用。市经信、科技、安全监管等部门制定落实鼓励企业研发、应用安全生产先进技术以及新装备、新工艺、新标准的政策措施，并把安全生产专用设备的研发制造纳入享受高新技术产业、振兴装备制造业的政策支持范畴。

 

　　35．加大安全专项投入。要将安全生产专项投入纳入年度财政预算，并逐年增加，加大对有关部门安全生产、职业健康工作的经费支持。用好安全专项整治、技术改造、重大隐患治理贴息和补助资金，落实配套资金。每年安排安全生产专项经费并逐年提高，安全生产专项经费主要用于安全监管队伍和装备建设、教育培训宣传、重大隐患治理和职业危害防治、安全生产技术支撑和应急救援基地及队伍建设。

 

　　36．落实企业安全费用提取政策。重点行业（领域）企业要严格按规定提取和使用安全费用，鼓励其他行业企业参照提取、使用安全费用。安全费用由企业按月提取，计入成本，专户存储，专项用于安全生产。安全费用提取不能满足安全生产实际投入需要的部分据实在成本中列支。加强对高危行业企业安全费用提取和使用情况的监督检查，对未按规定提取和使用的，要立即责令纠正，依法予以经济处罚。

 

　　37．积极推行安全生产责任保险。实行安全生产风险抵押金逐步向安全生产责任保险过渡，3年内全面实行安全生产责任保险。市安全生产监管和市保险监管部门在试点工作基础上，建立规范、完备和理赔高效的安全生产责任保险运行管理机制。安全生产责任保险按规定享受保险类产品的特殊税收优惠政策。

 

　　38．建立保险产品提取事故预防费用制度。安全生产责任保险、工伤保险基金每年应从收缴额中提取一定比例保费用于事故预防，专项专户用于安全生产宣传培训教育、先进技术装备研发推广、安全生产标准化推广、安全生产奖励支出。

 

　　39．严格执行事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，按照全国上一年度城镇居民可支配收入的20倍计赔。同时，依法足额及时发放工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金。

 

　　40．加强道路交通社会救助基金制度建设。建立道路交通事故社会救助基金制度，利用交通事故社会救助基金，对伤者抢救费用超过责任限额的、未参加机动车第三者责任强制保险或肇事后逃逸的，进行部分或者全部抢救费用的垫付。市道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。

 

　　41．加快建立水上搜救奖励和补偿制度。制定社会力量水上搜救奖励和补偿办法，鼓励社会搜救力量参与水上搜救行动。对在搜救行动中避免或者减少水上遇险人员伤亡、避免或者减少水上环境污染或重大财产损失、避免险情造成重大社会影响、在特别恶劣气象条件下坚持开展搜救行动等方面做出突出贡献的社会搜救力量予以奖励和补偿。

 

　　42．加快专业技术和技能人才培养。健全安全培训教育体系，拓宽培训教育渠道，建立安全生产继续教育制度。加快培养重点行业（领域）专业人才和生产一线急需的技能型人才。制定实施安全监管人员定期专业技能培训计划。

 

　　43．建立安全生产工作突出贡献奖励制度。每年对本辖区内在安全生产和职业危害防治工作中作出突出贡献的企业负责人、安全生产专家、应急救援队伍、政府安全监管人员进行表彰和奖励。

 

　　八、注重加快经济发展方式转变，提高安全发展的水平

 

　　44．制定落实安全生产规划。各级政府要将安全生产规划纳入国民经济发展规划中，确保安全生产总体规划和重点行业安全规划的实施。把“十二五”安全生产项目纳入全市“十二五”经济社会发展规划范畴。企业要制定和落实企业发展的安全生产目标、规划和年度安全生产计划，保证安全投入和各项安全措施到位。要进一步优化产业布局。编制非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、冶金等重点行业安全发展规划，关闭不符合安全标准和产业政策的落后产能。采取积极措施，防止非法烟花爆竹生产行为出现，一律不新批烟花爆竹生产企业，一律不新增烟花爆竹批发经营企业。不符合《马鞍山市采选矿企业综合整治规定》和市政府有关规定的涉矿项目一律不予许可。

 

　　45．危险化学品企业进入集中园区。按照化工行业安全发展规划，确定化工集中区（园区），推动现有化工企业进区入园，未进入园区的危险化学品建设项目一律禁批。严格执行关于剧毒化学品的有关规定。

 

　　46．彻底淘汰职业危害严重、安全性能低下的技术和产能。市政府有关部门要对本行业（领域）不符合国家安全标准、职业危害严重、安全性能低下的落后技术、生产工艺和装备设施，定期清理。凡是列入国家、省产业政策淘汰目录的一律停止生产、使用，由县级及以上人民政府依法予以强制淘汰。对存在技术装备落后、构成重大安全隐患的企业，应予以公布，并责令限期整改，逾期未整改的依法实施关闭。

 

　　九、严格考核和责任追究，促进安全生产责任的落实

 

　　47．严格执行“一票否决”制度。对各级、各有关部门年度安全生产目标管理考核不合格，或年度内发生较大事故造成重大社会影响的，或年度内发生重大以上安全生产责任事故的，或挂牌督办的重大隐患未按期完成治理任务而发生伤亡事故的，实行安全生产“一票否决”，取消被考评部门和单位年度内各类评先资格。凡受到“一票否决”的单位和部门的主要负责人及分管负责人在下一年度内一律不晋级、不提拔。发生重大生产安全责任事故的，根据情节轻重，追究县区政府、开发区、新区及行业主管部门分管领导或主要领导的责任。

 

　　48．实行企业负责人任职资格终身否决制。企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节恶劣的，依法从重处罚。规模以下的小非煤矿山、小危化、小烟花爆竹等高危行业（领域）企业发生一次性死亡3人以上事故的，一律实施强制关闭。市、县区安全监管部门要对终身不得担任有关行业企业矿长（厂长、经理）的人员的任职情况进行监督，凡违反规定任用其担任矿长（厂长、经理）的，对任用单位的主要负责人和有关责任人给予处分处罚。

 

　　49．建立企业安全生产信用挂钩联动制度。对发生重大及以上生产安全责任事故，或一年内发生2起以上较大生产安全责任事故并负有主要责任的企业，以及重大隐患整改不力的企业，市安全监管部门要会同有关主管部门向社会公告，并及时向市发展改革、国土资源、住房城乡建设和人行马鞍山市支行等部门和单位通报，自通报之日起一年内对企业在新增项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款等方面予以限制和制裁。

 

　　50．落实“打非”工作责任追究制度。建立完善打击非法生产经营建设活动联席会议制度，强化县区、开发区、新区及各乡镇、街道“打非”工作责任。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，依法予以关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，依法按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，依法实施停产整顿；对涉嫌犯罪的有关责任人，依法追究刑事责任。在所辖区域内对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）未采取有效措施予以查处、取缔，致使非法生产企业（单位）存在的，对辖区行政主要负责人以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。国家另有规定的，从其规定。

 

　　51．建立事故查处督办制度。监察部门应会同安全监管部门加强对事故调查处理和责任追究落实情况的监督检查，对责任追究不落实的，追究有关地区和单位负责人的责任。要严厉惩处瞒报、谎报事故行为。企业要严格按规定报告生产安全事故情况，对事故发生单位瞒报或谎报事故的，在依照有关规定予以严厉处罚的同时，有关发证机关应及时吊销事故单位主要负责人、分管负责人和直接责任的岗位安全资格等资质证书，并视情节轻重，暂扣或吊销事故单位安全生产许可证以及相关资格证书。对政府及其有关部门瞒报或谎报事故的，追究直接责任人和负责人的责任。

 

　　52．严格安全监管工作责任追究。为严格依法行政、查处事故背后的腐败问题，对有下列情形之一的，依照规定追究相关部门、单位主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。

 

　　（一）对企业生产安全事故应按而未按规定上限处罚的；

 

　　（二）对安全生产准入把关不严、降低标准，造成不符合安全生产许可条件的；

 

　　（三）对企业“三违”、“三超”、违反“三同时”规定等行为的处理中应处罚而未处罚的；

 

　　（四）对应停产、停业、停建整顿，暂扣或吊销安全生产许可证、施工许可证等证照或依法关闭企业未按规定实施的；

 

　　（五）对将安全生产执法处罚的罚款返回被处罚单位的；

 

　　（六）对事故责任人的处理决定未按规定程序和要求进行落实的。

 

　　二〇一一年一月二十五日