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延边黄牛是我国五大地方良种牛之一、是宝贵的畜禽品种资源财富，“延黄牛”是以延边黄牛品种资源为遗传基础，培育形成的高档肉牛新品种。延边黄牛、延黄牛是具有延边鲜明地域特点和朝鲜族特色的高档肉牛品种，蕴含着广阔市场前景和巨大的财富潜力。加快发展延边黄牛、延黄牛产业，有利于农民持续增收，有利于相关产业发展，对推动我州农村经济发展具有重大意义。为进一步加大扶持力度，加快我州延边黄牛、延黄牛产业的发展，现提出如下意见。
一、指导思想和目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，充分利用《长吉图规划纲要》实施的契机，用工业化思维和市场理念科学谋划延边黄牛、延黄牛产业，以“犇福”等屠宰深加工企业为核心，以规模养殖大户小区为保障，以牧业担保公司与合作经济组织为纽带，以产加销一体化经营为途径，以高档牛肉产品和高端消费市场为突破口，整合配套政策、资金、技术、人才、服务等资源要素，构建繁育、育肥、加工相对集中，资源整合、资本聚集、产业集群发展的延边黄牛、延黄牛产业发展新格局。
（二）发展目标。到2015年，我州延边黄牛、延黄牛产业发展要实现以下目标：
＿＿延边黄牛、延黄牛产业现代化。主要标志是：品种遗传基础坚实，生产实现良种化，饲养规模化、集约化，产品高档化，疫病防控能力达到国际水平，产品质量安全符合国际准入条件，加工企业和品牌产品具有较强市场竞争力，成功突破高端消费市场。
＿＿产业总量大幅增长。延边黄牛、延黄牛饲养总量达到130万头，出栏40万头，牛肉总产达到8万吨，其中高档肉率占50％，养牛产值达到100亿元，占牧业总产值的80％。
＿＿规模化集约化程度进一步提高。建成1个种公牛站，1个资源场，10000个扩繁、繁育户，10000个规模化育肥场（小区）。
＿＿高档牛肉精深加工能力进一步增强。屠宰加工能力达到30万头，加工牛肉6万吨，其中高档牛肉达到5万吨，实现加工产值100亿元。
二、建设完善延边黄牛保护和提存复壮体系
（三）完善种公牛站。争取国家种公牛站项目，加大地方财政扶持，完善配套设施，扩大种公牛核心群，保证优质延边黄牛、延黄牛种公牛存栏30头以上。开展后备种公牛培育，不断选育提高种公牛质量，保障社会优质冻精需求。
（四）完善延边黄牛资源场。争取国家级资源场的长期支持，增加地方财政投入，完善基础设施建设，扩大基础母牛群规模，建立延边黄牛、延黄牛核心母牛群，使每群不少于200头。积极开展品种选育，不断提高质量，扩大推广数量。
（五）建设延边黄牛资源保护区。积极申报国家级延边黄牛保护区项目，重点支持延边黄牛资源较好的龙井市白金乡、三合乡，和龙市南坪镇、崇善镇，图们市月晴镇，珲春市敬信镇、春化镇，汪清县百草沟镇等8个乡镇，建立延边黄牛保护区。保护区内延边黄牛基础母牛群不少于2万头。在保护区内组织开展劣质公牛去势，防止杂交改良，积极开展延边黄牛纯种冷配，实施纯种繁育和提纯复壮，不断选育提高保护区延边黄牛整体质量。
（六）建立延边黄牛基因库。积极申报国家级延边黄牛遗传资源基因库建设，使之达到长期贮存冷冻胚胎200枚、冻精3000剂以上规模，对延边黄牛实现基因保护。
三、加快延黄牛新品种扩繁与推广
（七）壮大延黄牛核心群。加大财政扶持力度，在图们市长安镇、龙井市细鳞河乡、延吉依兰镇、珲春板石镇等乡镇建立万头延黄牛核心群。在血缘清楚、特性明显、遗传稳定的基础上，加快发育速度，为推广延黄牛奠定坚实的遗传基础。
（八）加强延黄牛的选育和提高。继续坚持延黄牛的选育技术路线，在采取基因标记辅助选育和超声波测膘技术，实现品种质量的早期鉴定，实施优胜劣汰的同时，采用胚胎克隆、胚胎移植等高效快繁技术，实现优秀个体的快速繁衍，使延黄牛的品种质量不断提高。
（九）加快延黄牛推广应用。在建立核心群的基础上，加快推广应用进程，在全州广泛建立延黄牛繁育和育肥规模场（小区），建立延黄牛繁育和育肥基地，为高档牛肉生产和打造品牌奠定坚实的基础。
四、建设高档肉牛生产基地
（十）优化区域布局，建设资源优势明显的肉牛经济区。在草地资源丰富，放牧草地充裕的山区乡（镇），采取放牧与舍饲相结合的方式，重点发展繁育母牛，积极鼓励饲养可繁殖母牛，禁止宰杀有繁殖能力的母牛，形成繁育基地，为育肥牛提供来源。充分利用平原水田乡（镇）粮食秸杆资源，重点建设优质高档肥牛规模养殖场（小区），建立高档育肥牛基地。
（十一）推进规模集约经营，提高规模生产和健康养殖水平。州、县（市）财政要安排专项资金，采取以奖代补的形式，扶持建设远离村屯、人畜分离、生活生产区分设、健康安全、现代饲养模式的标准化规模养殖场（小区）。国土部门在建设用地方面要开辟绿色通道。
（十二）实施延边黄牛科技示范工程。与延边大学农学院、延边农业科学研究院等教学科研单位全面合作，实行校地、校企联合，充分整合人才、设施、设备等资源，为延边黄牛产业发展搭建科技服务平台。尽快制定延边黄牛、延黄牛国家品种标准，联合研究推广高档肉牛生产技术，制定高档肉牛生产规程，开发高科技产品。建立延边黄牛科技示范园区，各县（市）都要建设繁育、育肥示范场（户），为延边黄牛产业发展提供强有力的科技支撑。
五、扶强做大肉牛精深加工企业，实施龙头带动
（十三）做大做强“犇福”肉牛加工厂。重点扶强做大延边畜牧开发总公司“犇福”肉牛加工厂，使之成为规模化程度高、设备工艺先进、带动功能强的延边黄牛深加工龙头企业。加大资金和政策扶持力度，加快实施牛肉熟制品精深加工项目建设。
（十四）打造品牌，开拓国内外市场。瞄准国内外高档消费群体，生产优质高档、高附加值的延边黄牛肉，按不同部位分割，以不同价格销售，实现延边黄牛的优质优价。在繁育、育肥和深加工等生产环节，坚持标准，严格按品种、育肥技术规程、加工工艺要求操作。充分整合全州的品牌资源，形成合力，共同开拓市场。积极探索和尝试媒体广告、专家名人效应、品尝会、发布会等形式，努力树立市场形象，形成品牌效应。积极创造条件建设延边黄牛交易市场，改革交易计量办法，形成延边黄牛集散地。积极开拓以韩国、日本为主的国际市场，融入国际大流通。
六、强化政策、金融支持
（十五）政策支持。充分利用国家、省的有关政策，各相关部门的涉农项目和政策向延边黄牛、延黄牛产业倾斜。州、县（市）财政要落实专项资金，纳入预算，支持延边黄牛、延黄牛产业。重点实施延边黄牛保种和繁育母牛补贴，每头母牛每年补贴100元；实施标准化规模养牛场小区以奖代补政策，对新建标准化规模养牛场小区奖补10万元；对种公牛站、资源场实施补贴，每年各补贴50万元；支持高档牛肉生产和市场开发，每年落实100万元扶持市场开拓。州财政重点补助保种母牛、种公牛站、资源场和市场开拓，县（市）财政重点补助基础母牛和规模化养牛场小区。
（十六）加强金融支撑。加快运作州畜牧业担保公司，为延边黄牛、延黄牛产业发展提供贷款担保，初期达到3亿元融资规模，逐步达到5亿元规模。积极协调农业银行畜牧业贷款中心，为延边黄牛、延黄牛产业发展提供融资保障。
（十七）实施延边黄牛、延黄牛保险。支持延边安华保险公司全面开展延边黄牛、延黄牛保险业务，减少延边黄牛、延黄牛发展的不确定性风险，州、县（市）政府对农民保费给予适当补助。
七、提高延边黄牛、延黄牛产业组织化程度
（十八）推行养牛经济合作社。重点扶持、引导养殖大户、养殖场、企业、经纪人按照《合作社法》规定，自主成立户户联合、场户联合、企业场户联合的生产经营型的经济联合实体，提高牧业生产组织化程度，从根本上解决小生产与大市场的有效对接。
（十九）发挥畜牧业担保公司的联合组织作用。以担保公司为纽带，连接肉牛繁育、育肥场户和龙头加工企业，建立稳定的合作组织，企业与肉牛繁育、育肥场户签订购销合同，担保公司为肉牛繁育、育肥场户提供贷款担保，保险公司为肉牛繁育、育肥场户提供保险。
八、加强草原饲料开发利用
（二十）加强草原建设和管理。扶持草场围栏和人工种草，鼓励多种成分投资建设高产草原，促进草地资源开发利用。加强牧业用地管理，严禁非法开垦草地，对于已开垦的草地要坚决退耕还草。林业部门要采取措施，允许农民和林业职工利用林下草地放牧。
（二十一）充分开发秸杆、饲草等粗饲料资源。扶持和鼓励秸杆青贮、黄贮和微贮，加快秸杆处理工艺创新，组织粗饲料加工新产品研发，提高粗饲料转化利用率。
（二十二）加快饲料工业发展。鼓励建设肉牛饲料精饲料加工厂，积极研究高档肉牛育肥专用饲料配方，打造精饲料、粗饲料、优良牧草的配套组合、优势互补的新型饲料产业格局。强化饲料监管，建立饲料标准和安全监管体系。
九、健全肉牛疫病防控体系，提高产品质量安全水平
（二十三）健全疫病防控体系。进一步建立完善以政府为主体的疫病防控责任机制，切实加强防疫队伍建设，强化职能，提高防疫水平，切实把疫情监测、强制免疫、消毒灭源、检疫检验、应急控制等综合防疫措施落到实处。
（二十四）建立标识朔源系统，提高牛肉产品质量安全水平。以耳标为载体，通过标识编码、标识佩戴、身份识别、信息录入和传递、数据分析查询，实现肉牛从出生到屠宰的全程监控。规模养牛场小区要普遍建立养殖档案，对品种、产地、数量、免疫、疫苗、畜禽代码和兽药饲料等投入品详细记录，做到问题产品有源可朔，有责必究，保障牛肉质量安全。
十、提高认识，加强领导，强化服务
（二十五）提高认识，增强紧迫感。延边黄牛、延黄牛以其优良的品种特征和优质的肉品特性，在国内外市场都具有相当高的声誉，蕴含着巨大的经济开发价值。各县（市）政府和州政府有关部门一定要把发展延边黄牛产业作为加快农村经济发展的战略举措，放在突出位置，统筹安排，精心部署，整体推进，力争实现既定的发展目标。
（二十六）组建机构，加强领导。各县（市）政府都要成立由主管领导为组长，畜牧业行政管理部门牵头，发改、农业、科技、质监、财政、国土、供销、保险、工商、国税、地税、金融、宣传等部门参加的延边黄牛、延黄牛产业发展领导小组，明确分工，落实责任，竭尽全力，做大做强延边黄牛、延黄牛产业。
（二十七）依法推进产业发展。认真贯彻执行《畜牧法》、《种畜禽管理条例》和《延边州延边黄牛管理条例》等法律法规，依法保护和开发延边黄牛品种资源，推进延边黄牛、延黄牛产业沿着法制化轨道健康发展。
（二十八）强化服务功能，提高服务质量。加强畜牧业服务队伍建设，健全基层服务机构，提高人员素质和服务质量。加快无规定动物疫病区建设，强化疫病防治措施，避免和减少疫病对养牛生产的危害。加强对养牛生产的指导与服务，积极推广良种和繁育改良技术、粗饲料调制技术、标准化生产技术等，使养牛生产发挥更大的经济效益。
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