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各县、区人民政府，市府直属有关单位：
为贯彻落实2011年中央农村工作会议、国务院常务会议、全国粮食生产电视电话会议和中央1号文件精神，进一步强化我市农田水利基础设施建设，促进粮食生产发展，确保农产品有效供给，现就我市“十二五”时期加大强农惠农力度，推进现代农业强市建设，升华惠民之州提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、提高认识，增强落实强农惠农政策的责任感
农业是国民经济的基础，农业现代化是我国社会主义现代化建设的一项重要内容。我市随着经济社会持续快速发展，经济总量不断壮大，财政实力不断增强，具备了以工促农、以城带乡的经济实力，为“十二五”时期加快现代农业强市建设打下了坚实基础。当前，我市农业正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，加大强农惠农力度，推进现代农业发展，是改变农田水利基础设施建设落后面貌，进一步提高农业综合生产能力的迫切需要；是加快转变经济发展方式，进一步扩大内需的关键举措；是改善农村民生，建设幸福惠州的必然要求。各级政府和部门要充分认识加快现代农业发展的重要性和必要性，增强工作责任感和紧迫感，加强领导，始终把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，加大强农惠农力度，增加农业农村投入，依靠科技进步，加快农业发展方式转变，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农业增效、农民增收、农村稳定，为我市经济社会又好又快发展提供强力支撑。
二、加大扶持力度，提升现代农业发展水平
“十二五”期间，要从八个方面加大扶持力度，全面提升现代农业发展水平。根据中央和省的部署，重点在农田水利基础设施建设、发展粮食生产、保障“菜篮子”产品供给上加大财政资金扶持力度，着力推进现代标准农田建设、提升粮食综合生产能力以及保障农产品有效供给，平抑物价，改善民生。
（一）加大粮食生产力度，确保粮食生产安全。按照“稳面积、增效益、保安全”的目标要求，进一步加大工作力度，强化政策支持，坚持不懈地抓好粮食生产。
1. 实施粮食稳定增产行动，提高粮食生产能力。从2011年起（下同），市财政每年安排的市级粮食生产发展专项资金从原来的50万元增加到300万元，主要用于粮食高产创建活动和产粮大县建设，促进粮食生产稳定发展，确保粮食生产安全。
2. 加强农业科技创新与推广，提高农业生产科技水平。市财政每年安排的市级农业技术推广经费从60万元增加到120万元，主要用于农业技术推广与创新，包括新品种的引进、试验、培育、改良、示范、推广等。
（二）加大农田标准化建设力度，提高农业综合生产能力。按照现代标准农田建设要求，加大投入，加快农田标准化和现代农业示范基地建设，提升单位面积产出率，保障农产品有效供给。
1. 加快农田标准化建设，提升农田基础设施建设水平。市财政每年安排的市级农田标准化建设专项资金从500万元增加到2000万元，建设标准从1000元/亩提高到1200元/亩。
2. 加快潼湖湿地万亩现代农业示范园区建设，提升“菜篮子”产品生产能力。2011至2013年，共投入资金1200万元，在潼湖湿地建设万亩现代农业示范园区，作为“菜篮子”生产基地。市财政每年安排200万元，3年共600万元，不足部分由市农业局争取其他项目资金解决。
（三）提高粮食生产机械化程度，提升现代农业装备水平。大力推进水稻生产全程机械化，扶持发展设施农业，提升粮食生产机械化水平，促进粮食生产加快发展。
1. 大力推广水稻机械化育插秧技术，提升水稻育插秧机械化水平。市财政每年新增扶持水稻育插秧机械化专项资金100万元，主要用于对水稻育插秧机械购置实行累加补贴和扶持水稻育插秧示范点建设。
2. 大力推广稻谷烘干机械化技术，提高稻谷机械化烘干能力。市财政每年新增扶持稻谷烘干机械化专项资金100万元，主要用于对稻谷烘干机械购置实行累加补贴和扶持稻谷干燥加工中心建设。
3. 实行粮食生产农机作业用燃油补贴，提升粮食生产农机作业水平。市财政每年新增粮食生产农机作业用燃油补贴资金300万元，主要用于对水稻生产农业机械作业用柴油进行补贴。
4. 大力推广设施农业装备，提升设施农业装备建设水平。市财政每年新增设施农业发展专项资金200万元，主要用于农业节水灌溉、大棚设施等新建设施农业装备补贴和扶持示范基地建设。
以上农机补贴项目的补贴对象、补贴标准及补贴机械种类由市农业局与财政局联合另文下达。
（四）加大特色农业发展力度，促进特色效益农业加快发展。扶持发展特色效益农业生产，做大做强特色效益农业，保障农产品有效供给，促进农业增效、农民增收。市财政每年新增扶持特色农业发展专项资金80万元，主要用于扶持特色农产品生产基地和种植大户。
（五）加大现代畜牧业发展力度，保障“菜篮子”畜禽产品有效供给。加强现代畜牧业示范基地建设，大力推广应用健康生态养殖技术，提高生产能力，提升现代畜牧业发展水平，保障畜禽产品有效供给。市财政每年新增扶持现代畜牧业发展专项资金300万元，主要用于建设和完善现代畜牧业示范基地。
（六）加大现代林业发展力度，推进绿色生态惠州建设。加大资金投入，重点扶持国有林场体制改革，建设惠州市植物园、“833”工程项目，维修市属国有林场农业村的水利设施。
（七）加大现代渔业发展力度，推进渔业持续稳定发展。加大资金投入，重点推进渔业标准化建设、加强水产科技推广、建立优势水产品养殖示范区、改造潼湖湿地万亩鱼塘、建设海水养殖基地。
（八）加大现代水利建设力度，提升水利惠民功能。加大资金投入，重点实施农村饮水安全工程、省级贫困村“村村通自来水”工程、小型水库除险加固工程、小型水库新建工程、中小型灌区节水改造工程、水土流失治理工程和大中型水闸除险加固工程。
三、拓宽投资渠道，强化现代农业资金保障
（一）加大公共财政对“三农”的投入。各级财政要按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，财政支出优先支持农业农村发展，确保对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，形成“三农”投入的稳定增长机制。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。
（二）加大融资力度，加强“三农”投入的金融支持。综合运用财政和货币政策，争取金融机构增加“三农”建设项目的信贷资金。鼓励和支持开展各项农业保险。
（三）广泛吸引社会资金投资“三农”。鼓励符合条件的融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽“三农”项目投融资渠道，鼓励和支持有条件的公司以“BT”模式参与大中型水利设施建设，鼓励和支持符合条件的农业龙头企业上市，积极探索农田水利设施的融资和租赁业务。
（四）加大财政支农资金的整合力度。优化配置公共资源，整合财政支农资金，将用途相近、交叉分散的资金集中统筹使用，提高资金使用效益。通过资金整合，集中投入，实现规划一片、建成一片，投入一项、见效一项。
惠州市人民政府
二○一一年二月二十八日
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