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各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：
为深入贯彻落实国务院和省政府粮食暨农业生产会议精神，有效保障春耕生产顺利开展，确保粮食市场稳定，提出如下意见：
一、统一思想，提高稳定粮食和农业生产重要意义的认识
粮食生产事关国计民生和社会稳定。稳定发展粮食和农业生产，是管理好通胀预期、稳定消费价格总水平的基础，也是实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定的基础。各县、区要充分认识稳定粮食和农业生产的重要意义。去年我市粮食生产遭受了严重的低温、多雨及洪涝灾害，造成了相当程度的经济损失。据气象部门监测，今年我市春季仍将面临低温多雨的气候条件。因此，各级政府、各部门绝不能存在侥幸心理，必须充分认识今年春耕备耕工作的特殊性和重要性，牢固树立大局观念，把切实抓好抗灾保春耕作为当前农业农村工作的头等大事，把切实抓好粮食生产作为农村工作的重中之重，采取切实可行的有效措施，千方百计打胜春耕生产这一仗。
二、多措并举，确保春耕生产顺利开展
1. 稳定粮食播种面积。各县、区要立足“早”字、突出“实”字抓春耕，力争不种五月田、不插六月秧，确保全市农作物种植面积稳定在180 万亩以上，粮食种植面积稳定在150 万亩以上，确保今年全市粮食产量实现5 亿公斤以上。
2. 确保农资供应和市场稳定。强化农资市场监管，确保有效供给和价格稳定。全市春耕用种预计440 万公斤，备实量360 万公斤；化肥需用量6 万吨，备实量3.2 万吨；农药需用量600 吨，备实量400 吨；农膜需求量700 吨，备实量300 吨。在此基础上，采取有效措施，积极引导农资经销商重点加大化肥、农膜调剂力度。同时，各执法部门要密切配合，加大农资市场监管力度，严厉打击无证经营、假冒伪劣和哄抬物价等违法违规行为，确保春耕生产资料市场秩序。
3. 确保春耕生产资金需求。要本着“农民自筹一块、金融部门借贷一块、财政资金解决一块、民政部门扶持一块”的原则保证春耕生产顺利进行。今年全市春耕需资金9 亿元，农民自筹可达3 亿元，市农信社现已准备6 亿元可贷资金，目前已发放贷款1.35 亿元。各级财政部门要全面落实国家及省级惠农政策，及时下拨粮食综合直补等各项补贴资金，本级财政要优先下拨春耕生产急需的预算内资金，坚决杜绝挤占挪用行为；农信社负责组织好春耕生产所需资金下摆，进一步简化办贷环节和手续，采取有效措施解决农民春耕生产资金短缺问题；市、县、乡民政部门及村委会负责帮助协调解决3 万户贫困户春耕资金1500 万元。
4. 充分发挥农机在春耕生产中的作用。一要提高机械化作业水平，充分利用国家的农机购置补贴政策，采取对春耕生产急需的农机设备优先补贴的办法，确保农机总动力新增5 万千瓦，实现机械整地110 万亩，机械播种60 万亩。二要做好农机维护检修工作。对全市2 万多台拖拉机、3 万多台配套机具及5000 多台各种农用排灌机械进行全面检修，确保春耕生产所需。三要扩大机械化作业面积，充分发挥农机合作组织和农机大户的作用，组织跨区机播、机插作业，确保适时早播。
5. 各相关部门通力协作。各县区、各部门要牢固树立春耕生产一盘棋思想，全面贯彻落实国家出台的一系列政策措施，形成推动春耕备耕生产的合力，全力支持当前春耕备耕生产工作。农业部门要做好技术指导、农机服务和粮食收购工作；农业、工商、质监、公安等部门要加大农资打假力度，让农民用上放心农资；财政部门要及时落实支农惠农资金；科技部门要深入开展科技特派活动；水利部门要加强农业用水调度和基础设施建设；动监部门要做好重大动物疫病防控工作；金融部门要加强农业贷款服务；发展改革和供销部门要搞好农资供应调度；石油销售部门要保证农机用油供应；民政部门要尽快将低保资金发放到户；气象部门要适时做好气象预测预报工作；电力部门要保证春耕农业用电；对口帮建部门要加大帮建力度，按照市委、市政府的要求，重点帮建春耕生产急需的水利设施，确保春耕生产顺利进行。
三、调整结构，促进农业产业健康发展
1. 优化种植业产业结构，继续推进设施农业发展。尽快落实新建设施农业1 万亩任务，做到“春建设，夏育苗，秋生产”，实现当年建设，当年见效。强化 “菜篮子”工程建设，新发展露地蔬菜1 万亩，设施蔬菜6000 亩，重点发展城市周边和抚顺县西部乡镇，保证城市蔬菜供应。利用5 年的时间将菜田面积发展到20 万亩，总产量达到60 万吨，肉、蛋、奶总产量达到35 万吨，水产品总产量达到1900 吨。扩大经济作物种植面积，在去年全市山野菜生产面积20 万亩（其中占耕地1.7 万亩）、中药材留存面积70 万亩（其中占耕地12.5 万亩）、食用菌生产量1.9 亿段的基础上，新发展山野菜种植面积2 万亩、中药材种植面积5 万亩、食用菌5000 万段。
2. 积极推进农业产业化。各县、区要紧紧抓住省政府对固定资产投资10 亿元（含10 亿元）以上农业产业化龙头企业项目建设给予10%补贴的政策机遇，精心策划引进龙头企业，重点帮扶做强龙头企业，创新机制夯实龙头企业。破解以家庭为基础的农业经营体制与农业产业化经营体制的矛盾，加快农业园区建设和现代农业示范基地建设，最大限度地提升龙头企业的核心竞争力。年内力争每县新增1个固定资产投资10亿元以上的产业化项目。
四、深入一线，切实加强技术指导和服务
落实农技人员蹲点联系制度，加大良种引进和推广工作力度，大力开展玉米优质高产示范区建设活动，采取在示范区内展示、推广良种、良法、良机等配套技术，真正把示范区搞出成效。进一步落实测土配方施肥、病虫害综合防治等措施，指导农民科学种田。进一步做好扶贫备耕和受灾地区备耕工作，采取干部包、党员带、亲友帮等多种办法，帮助贫困户、受灾户、五保户做好春耕播种工作，尽最大努力确保同一地区统一结束播种工作。深入开展科技下乡活动，进一步提高农民科技水平。
五、强化领导，抓实抓好春耕备耕工作
各级政府要全面贯彻落实好国家和省粮食暨农业生产会议精神，切实加强领导，落实责任，坚决克服盲目乐观、麻痹懈怠和忽视粮食生产等思想，把粮食和农业生产摆到重要议事日程，认真分析、研究和解决存在的各种问题，确保粮食丰收，有效保障农产品生产和供应。抓紧落实中央扶持粮食生产的政策，认真抓好良种补贴、新购农机具补贴工作。迅速下派干部做好党的惠农政策宣讲工作，下派农技人员开展农业先进实用技术培训工作，下派农业执法人员进行农资市场监控工作。要加强农村土地规范流转指导工作，积极开展农村土地承包纠纷仲裁试点，加强部门间协调，力求土地承包纠纷通过仲裁机制解决，积极化解农村各种矛盾，保证各项准备工作做在春耕之前，确保春耕备耕工作顺利开展。
六、加强粮食储备，保障全市粮食安全
抚顺的粮食产不足销矛盾比较突出，每年缺口20 万吨左右。目前我市市级粮食储备4.6 万吨、食用油0.3 万吨、成品粮0.2 万吨。为确保我市粮食安全，4月底前要全面落实省政府下达我市的市级粮食储备6 万吨、食用油0.3 万吨、成品粮0.2 万吨的储备计划。加强粮食仓储设施建设，确保地方粮食储备体系在政府对粮食市场宏观调控中发挥作用。完善粮食应急加工体系建设，使储备粮油能够在紧急时期调得动、用得上。加快粮食批发市场建设，充分发挥粮食批发市场促进粮食流通、活跃市场的主渠道作用。强化粮食质量监管和市场价格监控，确保全市粮食安全。
二○一一年二月十七日
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