2011年武汉市安全生产应急管理工作要点

　　2011年是实施经济社会发展“十二五”规划的第一年。根据国家和省2011年安全生产应急管理工作精神，结合我市工作实际，特制定2011年全市安全生产应急管理工作要点如下。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，扎实做好今年全市安全生产应急管理工作，进一步完善全市安全生产应急救援体系建设，为建设“平安武汉”和推动武汉跨越发展作出贡献。

　　二、工作目标

　　推动全市安全生产应急组织体系、预案体系、应急装备、应急队伍、应急平台、应急资源数据库及重大危险源管理方面工作水平适应城市发展的要求。

　　三、主要工作

　　按照2011年全市安全生产工作的要求，安全生产应急管理工作着重抓好以下六个方面：

　　（一）进一步加强安全生产应急工作法制建设

　　各区、市有关部门和企业要认真落实安全生产应急管理法规、政策、标准，推进应急管理的法制建设。结合实际，加强应急管理地方性规章规程、办法的研究工作，继续加强应急的普法工作。

　　（二）进一步加强安全生产应急管理（救援指挥）体系建设

　　1.加强检查考核

　　各有关单位要加强应急管理工作，将应急管理纳入2011年安全生产目标考核内容，严格进行检查考核。

　　2.健全安全生产应急管理（救援指挥）机构

　　按照《突发事件应对法》和《武汉市重特大突发公共事件应急处置办法》的要求，设立安全生产应急管理机构，明确专职应急管理工作人员，实现机构、编制、职责、人员、经费“五落实”。大、中型企业、高危企业要设置安全生产应急工作办事机构，配备专职应急工作人员，具体负责安全生产应急工作。

　　各单位于4月30日前将应急管理（救援指挥）机构及应急工作人员名单报市安监局应急办。

　　（三）进一步加强安全生产应急预案编制、评审、报备与应急演练、培训、宣传教育工作

　　1.切实规范安全生产应急预案管理工作

　　按照《武汉市安全生产应急预案管理工作实施方案》要求， 组织编制或修订市、区两级安全生产应急预案和部门预案；各单位要成立应急预案管理工作领导小组，明确工作目标和任务，落实责任人，按规定组织专家对应急预案进行评审，开展应急预案“三化”（简明化、程序化、图表化）工作。各单位可选择有代表性的行业和企业进行应急预案“三化”的探索，使应急预案进一步优化，以保证应急预案的可行性、操作性和科学性，并实施网上报备。

　　各单位要加强对生产经营单位应急预案编制、评审和备案的指导监管，制定应急预案备案审查流程，建立应急预案备案登记建档制度。继续组织高危企业、规模以上企业完成预案编制修订、评审、网上报备及数据库建设工作。各区安监局今年底前将安全生产应急预案报同级人民政府和市安监局备案。市有关部门编制的应急预案在报市人民政府备案的同时应抄送市安监局备案。今年年底要实现全市高危行业企业、重点监管企业、重大危险源单位和市属、区属规模以上企业应急预案网上报备达到100%。

　　2.切实开展好安全生产应急救援演练工作

　　各单位应采取桌面演练、专项演练和综合演练等多种方式，组织开展以预防重特大生产安全事故为目的的应急预案演练。今年，各区要组织开展一次安全生产应急救援综合演练，并将演练方案报市安监局。通过演练检验救援指挥的协调性、相关应急预案的衔接性、组织体系的科学性、保障措施的可行性和应急措施的操作性。及时总结预案演练情况，对演练效果进行评估，分析存在问题，提出修订意见，进一步完善应急预案。各有关部门要结合实际，年内至少开展一次综合预案或专项预案演练，并督促企业按规定开展应急演练，修改完善应急预案。

　　3.切实加强培训和宣传教育工作

　　各单位要将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产教育培训体系。在有关注册安全工程师、安全评价师等安全生产类资格培训，以及特种作业培训、企业主要负责人培训、安全生产管理人员培训等培训中增加安全生产应急管理的内容。企业要加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训，特别是要加强重点岗位人员的应急知识培训，提高现场应急处置能力。要充分发挥广播、电视、报纸、网络等文化宣传力量的作用，通过各种有效方式，加大应急宣传力度。使安全生产应急管理的法律法规、应急预案、救援知识进企业、进机关、进学校、进社区，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高企业从业人员救援技能，增强社会公众的安全意识和应对事故的处置能力。

　　（四）进一步加强安全生产应急救援队伍体系建设

　　各单位要认真贯彻落实《国家安全监管总局关于加强基层安全生产应急队伍建设的意见》（安监总应急〔2010〕13号），大力推动安全生产应急救援队伍建设。按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，健全以政府应急救援组织为中心、专业应急救援机构为骨干、生产经营单位应急救援组织为基础的生产安全应急救援体系。要结合区域化危险状况，组建综合应急救援队伍，也可采取填平补齐、充实完善的办法，依托大中型企业建设专项应急救援队。

　　加快推进江南、江北2个市级危化应急救援基地建设，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用，为申报国家级危化品应急救援基地作准备。积极推动化工新区建立国家级危化品应急救援基地，提升我市的专业应急救援能力。要督促非煤矿山企业、危险化学品和烟花爆竹企业，依法按照相关标准建立专业应急救援队，不具备建立专职救援队条件的其他危化企业必须与邻近的具备相应能力的专业救援队签订应急救援协议。要根据行业特点，加快推进公安消防、公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶、民用航空、电力等专业应急救援队伍建设，形成更加完善的安全生产应急救援队伍体系。

　　（五）进一步加强安全生产应急指挥平台体系建设

　　按照《国家安全生产应急管理规划（2011-2015年）》（应指综技装函〔2010〕4号）要求，加快安全生产应急指挥平台建设。积极创造条件与市应急指挥平台对接，加快应急救援技术的现代化、集成化、信息化建设。将重大危险源管理、重大事故隐患管理、职业卫生监管、应急救援信息支持、GIS地理信息支持于一体，将安全生产事故预防的监管与事故应急救援结合起来。完成应急指挥平台“五大体系”（即建立统一高效的应急指挥体系、重大危险源监控体系、重大事故模拟分析体系、应急救援资源体系及应急救援信息支持体系）的建设。增强安全监管能力，提高监管效率，消除各种隐患，预防和减少较大以上事故的发生。

　　（六）进一步完善安全生产应急救援工作机制

　　各单位督促企业全面建立健全安全生产动态监控及预报预警机制。做好安全生产事故防范和预报预警工作，做到早防御、早响应、早处置。高危企业要建立重大危险源管理制度，明确操作规程和应急处置措施，实施不间断的监控。各单位要建立完善安全生产应急救援联络员会议制度，严格执行安全生产应急值守和信息报告制度。

　　四、工作要求

　　（一）加强领导，周密部署。各单位要加强对安全生产应急管理工作的组织领导，明确工作目标和任务，将此项工作列入重要议事日程，要结合实际，制订应急管理各项工作计划，突出重点、周密部署、认真组织，切实把安全生产应急管理工作落到实处。

　　（二）加强指导，狠抓落实。各单位要选派专人深入基层和企业进行指导，随时了解和掌握应急管理工作的进展情况，发现问题及时解决，做好指导协调工作，保质保量完成各项工作任务。

　　（三）认真总结，完善提高。各单位要及时掌握、分析研究和解决工作中发现的问题，认真做好各阶段的工作总结。市安监局将以文件或简报形式，通报各单位取得的成绩和经验，分析存在的问题，提出改进的措施，推动全市安全生产应急管理工作。