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各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为进一步加快全省棉花产业发展，促进农业持续发展、农民持续增收，推进新型工业化和社会主义新农村建设，特提出如下意见。
一、指导思想和发展目标坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实加强农业基础，确保重要农产品基本供给。以增加农民收入为根本目标，充分发挥棉花产业优势，依靠科技创新和新型工业化带动，加大支持力度，推进棉花产业化进程，做大做强产业链条，打造名优品牌，提升棉花产业质量效益。５年内，全省棉花种植面积稳定在３００万亩左右，总产３０万吨以上；棉花产业总产值达到１０００亿元以上；重点培育年产值过３０亿元的大型棉花产业化龙头企业２家，过１０亿元的企业１０家。
二、建设高标准棉花生产基地
按照国家棉花优势产业带建设规划和棉花良种补贴政策，全省在环洞庭湖区和衡阳盆地两大优势区域扩大棉花生产基地，重点抓好华容、南县、安乡、澧县、鼎城、沅江、汉寿、临澧、桃源、岳阳、君山、大通湖、衡阳、衡南等１４个基地县建设，每个县建设好１—２个高标准、上规模、产加销链接的优质棉花生产基地。加快推行“一地一品”的棉花生产区域化种植，全省重点推广５—７个优质、高产品种，力争杂交Ｆ１种植比率达到９５％以上，引导和鼓励农民单收、单晒、单藏、单售，保证棉花纤维品质的一致性。提高棉花纤维整体品质，使三级以上品级棉花比例达到４０％左右。抓好棉田水利基础设施建设，解决排灌条件差、标准不高的问题，增强棉田抗旱排渍能力；加大棉田改造力度，把棉田改造纳入沃土工程和测土配方施肥支持范围；加快棉田机耕配套设施建设，提高农机装备水平。农业综合开发和农田水利建设，要把棉田基础设施建设作为重点之一。
三、大力发展棉花加工业坚持把棉花加工业作为新型工业化的重点，纳入“双百工程”，整合资源，优化产业产品结构。围绕提高棉花加工和纺织企业核心竞争力，加大技术改造、自主创新和品牌培育的力度，加快产业升级，严格实行标准化生产，杜绝“三丝”产品，逐步取消统棉做法，全面实行棉花五类品级区分制度，提高棉纺产品技术含量和附加值。支持棉花基地县加快发展棉花加工和纺织工业，着眼发展高中端纺织产品，加强纺织工业园区和特色纺织建设，延长产业链条，加快发展服装、印染等产业，形成棉花加工和纺织产业集群。
四、培育壮大龙头企业按照“扶优扶强”的原则，集中力量培植壮大一批起点高、规模大、带动力强的重点龙头企业。支持龙头企业通过重组、收购、兼并等形式，开展跨区域、跨行业、跨所有制的联合与合作，扩大规模、增强实力。在资金投入、税费政策、招商引资、进出口经营等方面给予倾斜，支持有条件的国家级和省级龙头企业上市融资。整合品牌资源，重点扶持一批湘棉品牌，全省棉花总产量一半以上实行品牌经营，提高市场竞争力；在棉花流通、纺织、服装等环节中，着力培育一批在市场上有影响力的品牌。支持引导龙头企业创新发展机制，建立现代企业制度，增强发展活力。
五、着力抓好现代棉花物流体系建设
充分发挥全国棉花交易市场湖南工作站的作用，培育以电子商务和现代物流配送有机结合的现代化市场服务体系，加快棉花电子商务网络工程建设，把服务终端延伸到全省纺织企业、主产棉区和棉花经营企业，搭建现代化的信息平台和交易平台，畅通贸工农信息流、物资流、资金流。重点支持建设１０万吨规模的区域化现代棉花物流中心。建立统一开放、竞争有序的棉花市场，打破地区封锁，禁止采取划片、设卡等行政方式限制棉花购销活动。加强对棉花收购加工企业的审查监管，坚决打击无证照非法进行棉花加工的行为。
六、创新棉花产业化经营机制
依托棉花产业化龙头企业，采取市场化运作方式，推行龙头企业＋专业合作社（协会）＋基地（农户）的经营模式，建立产加销、贸工农一体化经营体系。支持发展多种形式的棉花专业合作社，提高棉花生产的组织化程度和专业化水平。引导龙头企业与农民建立利益共同体，发展订单生产，建设标准化生产加工基地。支持银华棉麻产业集团股份公司实施湖南省优质棉产业化“１１１”示范工程，按照建设产业链的要求，在５年内，高标准建成１００万亩优质棉生产基地、１０万吨规模的优质棉加工基地和１０万吨规模的物流基地。通过工程实施，实现产业做大、企业做强和农民增收。
七、着力推进科技创新和服务体系建设
增加棉花科技创新投入，支持高等院校、科研院所开展棉花生产加工技术研发。积极构建以龙头企业为主体、产学研相结合的棉花科技创新体系，鼓励支持龙头企业和基地县与高等院校、科研院所进行棉花科技合作。加快繁育高产、优质、高抗优良新品种，加大科技成果推广转化力度，大力推广新品种、新技术、新工艺。加快生产加工设施设备技术改造。省重大科技专项、“丰收计划”和科技入户工程等，要加大对棉花产业科技创新和推广的支持。完善棉花生产技术服务网络，加强县、乡农业科技推广部门和服务队伍建设，在棉花基地县、专业乡村建立专业服务队伍。着力抓好科技培训和职业技能培训，将从事棉花生产加工的农民纳入“阳光工程”培训计划，提高棉花产业从业人员的技能。
八、加大政策扶持力度增加对棉花产业发展的财政投入。各级财政要增加棉花产业发展资金，省统筹协调农业基础设施建设、小型农田水利、专业合作组织、龙头企业贷款贴息、新型农民科技培训、农业新技术示范推广等专项资金，加大对棉花产业的投入，支持棉花基地建设、良种繁育、技术推广、棉花专业合作社、品牌建设、龙头加工企业等重点环节。加强对棉花产业发展的信贷支持。农业发展银行，要增加对棉花产业加工流通的信贷规模，安排专项资金授信棉花产业龙头企业发展重点项目。开展棉花高产创建活动，积极争取国家增加对棉农的补贴。
九、加强组织领导
各级政府要从加强农业基础，确保重要农产品基本供给，推进社会主义新农村建设的高度，重视和抓好棉花产业的发展，建立促进棉花产业发展的组织协调机制。省政府成立棉花产业发展领导小组，分管副省长任组长，省直有关部门负责人为成员，办公室设在省发改委。各有关市州、县市区都要成立相应工作机构。各级发改委、财政、经委、农业、供销、科技、质监、工商、税务、农发行等有关部门和金融机构，要紧密配合、加强协调，共同支持全省棉花产业又好又快发展。
二○○八年十二月二十六日
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