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各乡镇人民政府，开发区管委会，海门工业园区管委会，滨海新区管委会，临江新区管委会，市各委、办、局、行、社，市各直属单位：
为了切实保障人民群众生命和财产安全，减少重特大渔业安全事故的发生，促进渔业经济平稳、持续和健康发展，根据国务院办公厅、省政府办公厅和南通市政府关于加强渔业安全生产工作的文件精神，结合本市实际，就进一步加强渔业安全生产监督管理工作提出如下意见：
一、建立健全渔业安全生产监督管理机构
（一）市、乡镇（园区）都要建立渔业安全生产监督管理办公室（简称“渔安办”），具体负责本辖区内渔业安全生产监督管理和组织协调工作。
（二）市建立渔业安全应急指挥中心，沿海沿江渔业乡镇（园区）、渔业企业建立渔业应急指挥分中心。具体负责与海上生产单位和作业渔船的通讯联络、事故的救援指挥、险情控制。
二、加大对渔业安全生产宣传教育力度
（三）各地要制定切实可行的渔业安全宣传教育工作计划，要通过多种形式，大力宣传渔业安全生产的重要性，不断提高各级领导干部的安全意识和责任意识。
（四）各地要组织力量深入渔区、渔业企业、渔船、滩涂，全方位、宽领域、多层次开展渔业安全知识宣传教育，营造全社会共同关注渔业安全生产的良好氛围。
（五）市渔业主管部门要加强对渔民安全生产技能培训，对经过培训考试合格的人员发放培训合格证。
三、把守滩涂作业人员和捕捞渔民的出海关
（六）捕捞渔民的出海条件：职务船员须持有效的《职务船员证书》和《专业训练合格证》，普通船员须持有效的《专业训练合格证》，并参加每人理赔额不少于20万元的雇主责任互助保险。
（七）滩涂养殖人员的出海条件：须持有效的《出海作业人员安全技能培训合格证》，并参加每人理赔额不少于20万元的雇主责任互助保险。
（八）滩涂小取作业人员的出海条件：须持有效的《出海作业人员安全技能培训合格证》，并参加雇主责任互助保险。
四、坚持渔业船舶检验和互助保险制度
（九）渔船检验人员要严格按照渔船检验的标准和要求，进行渔船适航状态检验。具备适航条件的渔船，渔船检验机构颁发《渔船检验证书》。
（十）出海生产作业的渔船，必须参加渔船财产互助保险。
五、严格执行渔船进出港签证
（十一）渔船出海生产航行必需的救生、消防、通讯和导航等安全设施要按规定配备齐全。渔船必须持齐全有效的《渔业捕捞许可证》、《船舶登记证书》、《船舶检验证书》和《航行签证簿》等证件。每位出海船员必须具备捕捞渔民的出海条件。
（十二）渔船管理单位对渔船进出港签证登记内容的真实性进行初审，并签字盖章确认。
（十三）渔港监督管理机构在渔船管理单位审核的基础上，按照渔船进出港签证条件，对申请进出港渔船的签证材料进行审核，并加盖渔港监督签证章。
（十四）船闸管理机构凭渔政港监管理机构的签证放行。
六、认真开展渔业安全生产监督检查活动
（十五）市、乡镇（园区）和渔业企业要定期和不定期组织开展渔业安全生产大检查活动。对发现的事故隐患和违法违规行为，应当督促及时整改落实。
（十六）对在规定期限内整改不到位的，有关执法机构要采取果断措施，依法进行罚款、吊销相关证照、停产停业整顿等行政处罚措施。
七、提高渔业安全生产应急能力
（十七）各级应急指挥中心要及时将风暴潮、赤潮、海浪、海啸、海冰等灾害信息通过多种渠道传递给渔民，为渔民提供优质的避险预警信息。
（十八）市、乡镇（园区）和渔业企业要完善渔业安全应急预案。切实提高预案的科学性、针对性和可操作性，并组织开展多种形式的应急演练，提高应急处置实战能力。
（十九）在滩涂养殖集中区域，建设海上搜救平台。要不断强化渔政船的救助能力建设。
（二十）各级应急指挥中心要严格执行24小时值班制度。如有事故发生，在规定的时间内及时报告。
八、完善编组出海的生产作业方式
（二十一）编组结对生产的渔船要服从编组组长的统一指挥，不得擅自脱离编组船队，遇有情况及时向编组组长报告，做到同进同出，相互帮助。每天定时向企业报告海上安全和生产情况。
（二十二）渔业企业须每天向乡镇（园区）渔安办报告本单位出海和返回的作业人数，严禁延时作业。
（二十三）滩涂小取作业人员必须坚持结对出海，必须按潮汐情况及时返回，严禁延时作业。每天出海人数、返回情况由村向乡镇（园区）渔安办报告。
九、全面落实渔业安全生产责任制
（二十四）各地要严格落实渔业安全生产 “一把手负责制”、“一岗双责制”和“一票否决制”。努力形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的渔业安全生产工作局面。
（二十五）每年市对乡镇（园区）的渔业安全生产监督管理工作进行综合考核，表彰奖励先进集体和先进个人。乡镇（园区）也要对辖区内的渔业安全生产进行考核奖励。
十、落实渔业安全生产投入的保障机制
（二十六）渔港航标、港口监控系统、港口消防、港口照明、抢险救灾船艇和海上搜救平台等渔业安全生产基础设施，其建设经费由市财政承担。
（二十七）市渔业安全应急指挥中心的建设经费，由市财政承担。沿海沿江渔业乡镇（园区）应急指挥分中心的建设经费，由乡镇（园区）财政承担。渔业企业应急指挥分中心的建设经费，由渔业企业承担。
（二十八）各级渔业安全生产监督管理机构的日常工作经费、渔业安全应急指挥中心的设备维护和运行经费、海上搜救经费和表彰奖励经费等列入同级财政预算。
以上意见，请贯彻执行。
二○一○年五月十日
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