衡阳市人民政府关于加强食品生产质量和特种设备安全工作的实施意见(衡政发〔2007〕22号)

　　各县市区人民政府，市直有关部门：

　　为深入贯彻《特种设备安全监察条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国办发[2004]23号）、《湖南省人民政府关于进一步加强食品安全工作的实施意见》（湘政发[2004]30号）等法律法规和文件精神，切实加大工作力度，确保我市食品质量和特种设备安全可靠，现就加强我市食品和特种设备安全监管工作提出如下意见：

　　一、认清形势，进一步增强工作主动性和紧迫感

　　食品质量安全和特种设备安全关系广大人民群众身体健康和生命财产安全，关系经济发展和社会稳定大局。近几年来，在市委、市政府的统一领导下，我市的食品质量和特种设备安全工作取得了一定成效，但是，各种安全隐患仍然存在。据初步统计，我市现有食品加工企业约1540家，小食品加工店和小作坊近4000家；锅炉、压力容器等各类特种设备6495台套，压力管道222.9千米，各种气瓶27.2万只。全市食品生产加工企业（作坊）和特种设备数量多，分布广，质量状况普遍较差，安全隐患多，监管难度大，直接影响到人民群众的生命财产安全和社会稳定大局。因此，各级政府、有关部门和广大企业要从保障人民群众最直接、最关心、最现实的切身利益出发，站在贯彻落实科学发展观的高度，牢固树立以人为本的思想， 充分认识加强食品质量和特种设备安全工作的重要性、迫切性和艰巨性，进一步增强自觉性和主动性，采取果断措施，切实把食品和特种设备质量安全监管工作放在突出位置抓紧抓好、抓出成效。

　　二、以网络建设为重点，切实提高食品质量，强化特种设备安全监管

　　食品生产质量和特种设备安全涉及千家万户，息息相关。必须充分发动和依靠人民群众，动员和利用社会各方力量，着力构筑渠道畅通、信息灵敏、反应迅速的全民监管网络。

　　要建立和完善县、乡、村三级食品质量安全监管网络。各县市区政府要认真履行食品质量安全属地管理职责，逐年加大对食品质量安全监管网络建设的财政投入，加强基层信息员、协管员和监督员队伍建设。要充分发挥基层组织在食品质量安全工作中的作用。明确全市各乡镇、街道办事处的企业办为食品质量的管理机构，并确定相应的专门的食品质量监管员；每个行政村、居委会和社区都要确定1名食品质量安全协管员，负责做好有关食品质量安全政策和措施在本辖区的落实，积极支持和配合食品质量安全监管部门履行职责。质监部门要积极开展业务指导和人员培训，提高法制水平和监督能力。

　　要建立城区特种设备安全监管网络。珠晖、雁峰、石鼓、蒸湘等城区政府科经局要管理好本区域的特种设备工作，明确1～2名特种设备安全协管员，负责辖区内特种设备安全监管和信息采集工作，努力消除工作盲区与死角，确保特种设备动态监管网络在市区覆盖率100%。各县市区政府要根据基层的实际情况，建立县乡联动、快速有效的特种设备监管网络，保证设备安全运行。

　　各级各部门要建立食品质量和特种设备安全监管激励机制，不断研究网络建设工作中遇到的新情况、新问题，认真总结经验，大力表彰并及时宣传推广在食品质量和特种设备安全监管网络建设工作中涌现出来的好的经验和做法。

　　三、加强领导，明确责任

　　市政府建立食品质量和特种设备安全工作联系会议制度，分别成立衡阳市食品质量安全监管工作和特种设备安全监管工作领导小组。市委常委、副市长段志刚任组长，市政府副巡视员许祥发、市政府副秘书长吴瑞祥、市质量技术监督局局长陈伯玖任副组长，质监、安监、药监、卫生、工商、商检、农业、畜牧、林业、商务、财政、公安、发改委、经委等相关部门为成员单位。领导小组办公室设市质量技术监督局，负责日常工作联络与协调。各级政府和基层组织要切实将食品质量和特种设备安全工作纳入重要议事日程，成立相应的领导机构，从上至下建立起“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管机制，明确监管任务，完善监管措施。

　　要按照权责一致的原则，建立层级清楚、责任明确、分工合作、上下协调的食品质量和特种设备安全监管工作责任体系。各县市区政府对本地区食品质量和特种设备安全工作要负总责。各级政府及基层组织的主要领导是本地区食品质量和特种设备安全的第一责任人，分管领导是主要责任人，监管人员是直接责任人。乡镇（街道办事处）、社区（居委会）、村委会等基层组织也要落实相应的监管责任，层层签订工作目标责任状。对问题较多的地区和企业，上级政府和有关部门要责令当地政府和企业认真落实整改措施，限期进行整改；对逾期不改正的，要及时果断地采取有效措施进行整顿；对因工作失职而发生重大食品质量和特种设备安全事故的，要按照法律法规和责任追究制的相关规定，严肃追究有关责任人的行政责任和法律责任。

　　四、扎实做好基础工作，建立长效机制

　　要建立食品动态分类监管机制。建立和完善企业档案，按照“四定”：即定人、定责、定区域、定企业；“三员”：即专业监督员、政府协管员、企业检验员；“四图”：即企业变化动态图、行业分布图、监管责任图和安全警示图的要求，对食品生产企业实行分级分类管理。要按照“既要管好、又要便民”的指导思想，严格对食品生产加工小企业、小作坊的监管。严格生产许可，加快实施食品质量安全市场准入工作。要突出重点，建立健全食品质量安全检测体系，进一步加强食品添加剂的监管，加大食品监督抽查力度，深化食品质量安全专项整治，坚决遏制制售假冒伪劣食品违法行为。加大扶优扶强的力度，通过引导、帮助企业积极申报国家免检、中国名牌、湖南名牌产品，扶持一批上水平、成规模的企业。加快企业质量诚信体系建设，建立和完善产品质量“红黑榜”发布制度，拓宽宣传渠道和空间，充分发挥宣传舆论和其他社会监督的作用，采取灵活多样的形式宣传食品质量安全法律法规，普及食安知识，形成全社会关注、参与食品质量安全建设的良好氛围。

　　要建立特种设备动态长效监管机制。特种设备安全监察工作要始终围绕“以防止和减少事故，服务地方经济发展”的目标，建立和完善特种设备动态监管网络系统和特种设备应急救援系统，落实特种设备安全监察机构安全监管责任、特种设备检测检验机构技术把关责任、企业安全主体责任三方工作责任，健全以安全监察机构为主导、以检验机构为支撑、以专职执法机构为补充、以法制机构为监督的四位一体综合执法机制，切实提高特种设备注册登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率、事故结案率和监管到位率五项指标，确保生产源头监管到位、设备注册登记到位、现场监督检查到位、检验覆盖监管到位、事故调查处理到位和突发事件应急到位。