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为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步做好政府采购监管工作的意见》（鲁政办发〔2009〕118号），进一步深化我市政府采购制度改革，健全完善体制机制，全面强化监管工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识做好政府采购监管工作的重要性
政府采购制度是市场经济条件下政府管理公共支出、调控经济运行、维护国家和社会公共利益的一项基本制度，对于提高财政资金使用效益、预防和治理腐败、落实国家经济调控政策，都具有十分重要的意义。自1998年推行政府采购改革以来，我市政府采购范围和规模不断扩大，体制机制逐步理顺，取得了显著的经济和社会效益。但随着工作的不断推进，政府采购也暴露出一些问题，突出表现在：政府采购体制不够理顺，监管不到位，采购范围偏窄、规模偏小；部分采购单位规避政府采购监管，个别单位甚至存在暗箱操作、徇私舞弊等违规行为，必须认真加以规范。各级、各部门、各单位一定要从转变政府职能、维护市场经济秩序、加强党风廉政建设的高度，充分认识加强政府采购监管的重要性，切实加强政府采购管理，规范采购程序，推进政府采购制度的深入实施。
二、完善体制机制，全面加强政府采购监管
（一）深化政府采购体制改革。
坚持“监管职能归财政，执行职能市场化”的原则，根据《政府采购法》和《泰安市政府采购管理办法》的有关规定，切实加强采购监管机构建设，明确监管职责。已完成“管采分离”改革的地方，要健全管理制度，改进管理方式，进一步规范完善政府采购工作，改革尚未到位的地方，要按照“管采分离”的要求，进一步加大工作力度，尽快完成机构更名、职能变更和机构设置等工作。
（二）着力完善管理机制。
要按照法制化、规范化、精细化管理的要求，进一步健全完善政府采购预算管理、计划审批、流程监督、投诉处理、资金支付及代理机构考核、评审专家管理、供应商诚信体系建设等方面的规章制度，构建以《政府采购法》为核心、以《泰安市政府采购管理办法》为支撑、以配套管理制度为辅助的管理制度体系。积极借鉴外地成功经验，尽快建立市级政府采购服务大厅，构建“全流程、一站式”的基础服务平台，切实提高政府采购服务能力。对零星、重复采购项目，要加快推行协议供货制度，探索实行集中批量采购模式，进一步提高采购工作效率。积极开发适合我市实际的“电子化”政府采购管理系统，制订规范统一的采购文件、信息公告和采购合同范本，提高政府采购管理的规范化水平。
（三）建立健全监督体系。
要以规范政府采购执行为着力点，积极构建事前监督（采购预算、计划）、事中监督（文件审查、公告发布、开标评审、质疑投诉）、事后回访（采购效果、合同执行）相结合，财政、监察、审计及有关行政主管部门相互配合的全流程、全方位监督体系。各级财政、监察、审计等相关职能部门要进一步明确职责，搞好协调配合，不断完善各项规章制度，强化对工作流程的管理，逐步建立起职责清晰、分工明确、运行流畅的政府采购监管机制。监察部门要针对现行政府采购管理中存在的问题，制订行之有效的监督检查办法，切实加强日常检查和专项检查，进一步加大对违法违规采购行为的处罚力度，对数额大、影响面广或与人民群众生活息息相关的政府采购活动，要进行全程跟踪监督。审计部门要把政府采购资金使用纳入经常性审计范围，重点加强对政府采购预算、计划执行情况和资金使用情况的监督，督促采购单位严格落实政府采购制度，有效减少政府采购执行中的违法、违规行为。
（四）扩大采购范围和规模。
列入现行政府采购目录的项目必须全部依法实行政府采购，坚决杜绝规避政府采购的行为；对政府采购目录之外的其他购买性支出项目，要积极开展前瞻性研究，科学扩大政府采购目录范围，切实做到“应采尽采”；尚未把工程项目纳入政府采购管理的县（市、区），要采取得力措施，建立财政、建设、水利、农业、国土资源管理等相关行政主管部门联合工作机制，尽快将工程项目纳入政府采购管理。
三、加强组织领导，全面提高政府采购执行力
各级、各部门和单位要进一步加强对政府采购工作的组织领导，坚持“一把手”负总责，健全完善规章制度，严格落实采购范围，全面规范采购程序，确保政府采购依法、规范执行。一是各部门、各单位要成立相关科室参与的政府采购工作机构，具体负责本部门和单位的政府采购工作，要明确专（兼）职联络员，负责政府采购预算编制、计划报批、项目评审、代理机构抽取、资金支付等工作。要结合各自实际，建立工作制度，完善工作流程。要采取有效形式，加强对相关人员的业务培训，明确政府采购的范围、程序和要求。二是严格预算编报和执行。要严格按照《政府采购目录》和采购限额标准编报政府采购预算（含调整预算），严格按照批准的预算制订采购计划，进一步提高采购计划报送的时效性，为采购活动实施留出充裕的时间，切实保证采购质量。今后，凡无预算、无计划擅自采购的项目，财政部门不得拨付资金，情节严重或造成重大损失的，由纪检监察机关或司法部门依法追究有关责任人的责任。三是严格执行采购程序。各部门、单位要切实履行好采购人职责，指导受委托的政府采购代理机构严格按规定程序组织采购活动，确保每个步骤、每个环节严格依法操作，并主动接受监管部门的监督检查，进一步增强政府采购的透明度，维护政府采购的严肃性。
二○一○年一月八日
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