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一、发展现状
（一）蔬菜产业。我省蔬菜产业经过20多年的不断发展与壮大，已经成为特色鲜明、效益突出的优势产业，生产、加工、市场、流通的产业化格局基本形成。蔬菜面积、产量、产值、出口创汇等一直位居全国前列。2009年，全省蔬菜（含瓜类）播种面积3046万亩，总产1.02亿吨，分别占全国的11%和16.6%；总产值1527.4亿元，占农业产值的47.4%；出口创汇20.1亿美元，占全国的31.2%；设施蔬菜面积达到1300万亩，占全国的20%以上，蔬菜产业已成为我省农民增收的支柱产业。但从目前情况看，要实现蔬菜产业的持续健康发展，不断推动产业上档次、上水平，还面临不少困难和问题，突出表现在：标准化生产水平不够高，重产量轻质量的现象依然存在；设施蔬菜土壤盐渍化、酸化以及土传病害严重等连作障碍问题日渐突出；棚室设计建造不规范，日光温室更新换代任务艰巨；科技创新能力不足，具有自主知识产权的品种偏少，部分蔬菜种子大量依靠进口；国内外市场准入门槛不断提高，确保产品质量安全的压力加大；其他省市蔬菜产业发展迅猛，市场竞争越来越激烈。
（二）食用菌产业。食用菌产业是近年来迅速发展起来的高效特色朝阳产业，具有“不与人争粮、不与粮争地、不与地争肥、不与农争时”的显著特点。2009年，全省食用菌种植面积达到35万亩，总产量达到206万吨，总产值达124亿元，出口创汇2.1亿美元，较2000年分别增长了183%、372%、332%，菇农人均食用菌年纯收入8000元以上，食用菌综合指标已跃居全国第二位。但从目前情况看，我省食用菌产业仍然存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：生产经营方式比较落后，产出能力较低，单位面积产出率比发达国家低40%左右；加工能力不强，加工比例不足30%，且产品大多是初级加工，精深加工发展滞后；市场开发不够，人均消费量仅是欧美等发达国家的四分之一；科技创新能力较弱，科研人员少，经费不足，与产业的快速发展不相适应；行业管理体系还不够健全等。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，坚持“高端、高质、高效”的发展理念，以保障市场供应、确保质量安全、增加农民收入为目标，通过转方式、调结构，进一步加快科技创新步伐，全力推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营，全面提升产业的加工增值能力、市场竞争能力和可持续发展能力，再创山东蔬菜产业新优势。
（二）基本原则。坚持以市场需求为导向，调整优化品种结构；坚持产品质量安全第一，实现产量、质量和效益的统一；坚持规模化发展，合理优化产业布局；坚持因地制宜，大力培育地方名优特产；坚持品牌化发展战略，努力拓展市场空间。
（三）发展目标。
1.蔬菜产业。到2015年，全省蔬菜播种面积稳定在3000万亩左右，其中设施蔬菜面积力争扩大到1500万亩左右；蔬菜总产量达到1.1亿吨，总产值达到1800亿元以上；国内市场占有率稳定在20%左右；蔬菜产品抽样检测合格率达到98%以上，“三品一标”产品认证数量增加30%以上；产品商品化处理和精（深）加工率达到65%以上；建设1000个蔬菜标准化生产基地，培育100个蔬菜集约化育苗中心；通过蔬菜产业的提升发展，使全省农民人均年纯收入增加300元左右。
2.食用菌产业。到2015年，全省食用菌种植面积达到50万亩，总产量、总产值分别达到300万吨、200亿元，年均增长15%以上；食用菌生产水平显著提高，建设100个高标准示范园区，标准化生产率达到85%以上；食用菌产品加工比重达到45%；创建和培育省级以上名优品牌100个；食用菌亩均收入达到4万元，通过食用菌产业的提升发展，使全省农民人均年纯收入增加150元以上。
三、发展重点
（一）蔬菜产业。
1.大力发展设施蔬菜。以日光温室为龙头，形成日光温室、拱圆大棚和中小拱棚相互衔接和配套的设施蔬菜生产体系、技术体系和市场体系；建设标准化设施蔬菜生产基地；推广新型设施和覆盖材料，提高机械化作业水平和设施环境调控能力；引进、选育和开发设施专用蔬菜品种；研究和推广现代育苗技术、规范化生产技术和采后处理技术；完善蔬菜质量安全保障体系；优化设施蔬菜区域布局，引导各项资源逐步向技术、经济、基础条件好的优势区域集中，提高设施蔬菜产出率。以列入全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015年）黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域基地县名单的寿光市、莘县、滕州市、沂南县、苍山县、泰安市岱岳区、青州市、淄博市临淄区、平原县、昌乐县、泗水县、聊城市东昌府区、齐河县、单县、阳谷县、冠县、茌平县、诸城市、金乡县、莱西市、安丘市、商河县、肥城市、枣庄市薛城区、成武县、济阳县、邹城市、胶南市、高唐县、曹县、莒县、沂水县、陵县、广饶县、鱼台县、东阿县、济宁市任城区、定陶县、莒南县、海阳市、临清市、郓城县、莱芜市莱城区、临沂市河东区、高密市、新泰市、高青县、枣庄市峄城区、济南市历城区、枣庄市台儿庄区、费县、昌邑市、临邑县、章丘市、惠民县、莱州市等56个县（市、区）为重点实施区域。
2.挖掘提升地方名产蔬菜。以山东名产蔬菜品牌化为中心，以在国内外久负盛名的苍山大蒜、金乡大蒜、莱芜生姜、章丘大葱、潍县萝卜、胶州大白菜、昌乐西瓜、马家沟芹菜、曹县芦笋、烟台地黄瓜、青州银瓜等为重点，在搜集、整理和保护品种资源的基础上，开展品质改良和开发利用，推行标准化生产、商品化处理和品牌化营销，充分放大品牌效应。以具有地方名产蔬菜的县（市、区）作为重点实施区域。
3.做深做精加工出口蔬菜。以标准化生产和精深加工为中心，以发展脱水蔬菜、速冻蔬菜、保鲜蔬菜、调理食品等产品为重点，加大出口蔬菜生产和加工基地建设，促进产品精深加工，发展壮大出口产业集群。以列入全国蔬菜重点区域发展规划（2009-2015年）东南沿海出口蔬菜重点区域基地县名单的肥城市、莱阳市、高密市、诸城市、安丘市、成武县、莱州市、金乡县、胶州市、临邑县、东明县、昌乐县、莱芜市莱城区、莱西市、曹县、青州市、平度市、滕州市、苍山县、巨野县、广饶县、兖州市、济南市长清区、泰安市岱岳区、临沂市河东区、博兴县、寿光市、郯城县、乐陵市、菏泽市牡丹区、武城县、夏津县、胶南市、单县、即墨市等35个县（市、区）为重点实施区域。
（二）食用菌产业。
1.突出增量提质。着眼于提高食用菌生产的标准化、规模化水平，在香菇优势区（以惠民县、栖霞市、胶南市、淄博市临淄区、平度市、滕州市、日照市岚山区、文登市等为核心地区）、双孢菇优势区（以邹城市、莘县、定陶县、武城县、巨野县、单县、郓城县、平原县、禹城市、新泰市等为核心地区）、金针菇优势区（以青州市、齐河县、苍山县、梁山县、高青县、莱芜市莱城区、高密市、滕州市等为核心地区）、珍稀菇类优势区（以新泰市、冠县、东平县、利津县、邹平县、平阴县、济阳县、蒙阴县、宁阳县、东平县、沂水县、广饶县、泰安市岱岳区、汶上县等为核心地区）、黑（毛）木耳优势区（以费县、莒县、新泰市、鱼台县、金乡县、微山县、梁山县、枣庄市山亭区等为核心地区）、平菇优势区（以聊城市东昌府区、枣庄市台儿庄区、章丘市、寿光市、曲阜市、阳谷县、枣庄市薛城区、昌邑市、禹城市等为核心地区）等优势区域，打造一批集约化程度高、辐射带动能力强的示范园区，建设一批高标准、规范化的菌种繁育场（基地），扶持一批有特色、专业化的原材料生产基地，发展一批规模较大、自动化程度较高的工厂化生产企业，带动全省食用菌产业尽快步入区域化、规模化、专业化、标准化发展轨道。
2.突出增效增收。围绕提高食用菌产业综合效益，壮大一批工艺先进、科技含量高、出口能力强的加工龙头企业，建立一批区域性强、覆盖面广的专业化批发市场，培育一批知名度高、具有自主知识产权的名优品牌，不断增强食用菌产业的加工增值能力和市场竞争能力。
3.突出科技进步。提升科技创新和推广能力，引进选育一批品质优、产量高、适应性强的新品种，研制推广一批先进、适用的新成果、新技术，培养培训一批业务精、素质高的技术人才和新型农民。
四、政策措施
（一）改善生产设施和装备条件，提高综合生产能力。
1.加快老旧棚室升级改造。大力推行结构合理、性能优良的新型棚室，科学选用棚室骨架、覆盖材料，提高采光保温性能，增强抗御自然灾害能力。积极推广机械卷帘、肥水一体化以及食用菌拌料、装袋、接种、喷灌、通风等自动化控制装备，提升机械化操作水平，降低劳动强度，提高规模化生产能力。力争经过5年努力，全省改造老旧棚室50万个，升级改造率达到80%以上；升级改造食用菌菇房70万个，基本实现全覆盖。
2.大力发展集约化育苗和菌包繁育。培育一批管理规范、技术先进、销售和服务网络健全的集约化育苗中心和食用菌良种繁育基地，大幅度提高集约化育苗在蔬菜生产上的应用比重。省里重点扶持50个年育苗能力3000万株以上的大型蔬菜集约化育苗中心，30个年生产能力1000万包以上的食用菌良种繁育基地。
3.切实改善田间基础设施。在设施蔬菜、地方名产蔬菜集中产区和食用菌重点产区，加强生产道路、排灌沟渠等设施的修整改造，配备必要的水电设施，达到路、水、电齐全，为生产提供保障。
（二）加大技术创新和推广力度，提高科技支撑能力。
1.推进科技创新。重点加强蔬菜良种工程和重大应用技术创新研究实施力度，尽快启动蔬菜产业技术体系、产品精深加工体系等建设项目，创新一批具有自主知识产权的新品种、新材料、新设备、新技术。加快建设蔬菜种业研发基地，加快蔬菜进口种子国产化、名优品种改良国际化步伐；加大食用菌名特优和珍稀品种选育力度，实施种质资源数据库建设工程，在泰山、沂山、蒙山等十大山脉开展野生食用菌种质资源调查、采集、保护、驯化和开发利用，解决食用菌生产中存在的突出问题，提高科技支撑能力。
2.加快科技成果转化。加快良种良法配套技术的集成与推广，提高新技术、新成果、新品种、新材料的入户率和转化率。大力实施蔬菜科技成果转化项目、财政支持农业技术推广项目。组织开展蔬菜提质增效工程，利用5年时间，遴选10项技术成果，在100个蔬菜主产乡（镇）进行转化推广，全面提高项目区蔬菜产品品质，增加经济效益。在食用菌生产优势区域，结合当地产业发展实际，合理配置各种生产要素，建设100个高标准示范园区，推进菌渣高效利用，构建“动物、植物、食用菌”的高效生态循环农业模式，充分发挥示范园区的示范和辐射带动作用，着重进行50个新品种展示和20个新技术示范。
3.加强技术培训。大力实施科技入户、新型农民培训工程等培训项目，重点针对标准化生产、病虫害防控等开展农民专业技术培训，培养一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民，加快科技成果转化和推广应用，提高核心竞争力，丰富产业技术储备，提升产业科技含量。
（三）建立健全标准化生产体系和质量保障体系，努力提升产品质量安全水平。
1.建立健全标准化生产体系。通过全国蔬菜标准园创建，加快制订、完善行业标准和技术规程，大力推行标准化生产。在抓好42个国家级标准园建设的同时，省、市、县（市、区）三级要再建设一批各具特色的地方蔬菜标准示范园。加快建设一批生态、优质、无公害标准化生产基地和原材料工厂化生产基地；强化产品“三品一标”认证。
2.建立健全质量监测体系。加强产品质量监测机构和检测点的建设。
3.建立健全产品质量追溯体系。加大对生产、加工、流通、消费各个环节的农药残留、重金属和违禁添加剂的监测力度，实行全程质量监控并及时发布信息。
4.建立健全质量监管体系。加强监管队伍、制度和条件建设，不断提高监管能力。
（四）深化产业化经营，提高市场竞争能力。
1.培育壮大龙头企业。积极引导和推动龙头企业与科研教学单位相结合，加快加工设备的更新改造，促进精深加工技术的研发和推广，重点对保健食品、休闲食品、调味品、化妆品及药品等蔬菜产品进行研制，提高产品附加值，着力打造500家加工能力强、生产工艺先进的农业龙头企业，提高企业科技创新和辐射带动能力。
2.扶持发展专业合作组织。引导农民专业合作社、行业协会等专业合作组织加快发展，鼓励农民参加各类专业合作组织和协会，提高农民社会化组织程度，改变“小、散、低”的传统生产加工方式，推广“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等产业化运作模式。
3.加快市场网络改造升级。加快现有批发市场升级改造步伐，完善配套设施，规范市场管理，增强服务功能；强化产销衔接，鼓励农贸市场、连锁超市与蔬菜加工、流通企业和生产基地实行对接，减少流通环节，降低运营成本；建立市场预警机制，降低市场风险；充分运用先进的信息手段，搭建市场信息平台，搞好信息服务；建设和改造300处设施配套、功能完善的蔬菜重点产区批发市场。
4.大力开展名优品牌创建。实施品牌发展战略，巩固老品牌，创建新品牌，打造知名品牌。鼓励蔬菜龙头企业和农民专业合作组织进行“三品一标”申请认证，加快品牌创建步伐，提高市场竞争能力。到2015年，培育50个以上国内外知名蔬菜品牌。
（五）加大财政投入力度，提高政策保障能力。制定扶持产业发展的优惠政策，对示范园区和种苗繁育基地建设、质量监控、技术研发与推广等给予重点扶持。完善信贷担保抵押模式和担保机制，加大金融支持力度，创新保险机制，逐步扩大保险试点范围和试点险种，降低生产风险。同时，积极引进和利用外资，争取和动员社会资金，增加对产业的支持。加强组织领导，理顺管理体制，健全工作机构，协调和指导产业健康发展。在蔬菜主产区，要把产业发展列入当地政府绩效考核内容。各有关部门要按照职责分工，制定支持产业加快发展的措施和办法，加强协作配合，形成工作合力，共同推动产业加快发展。
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