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为进一步规范餐饮服务经营活动，引导行业健康有序发展，切实维护消费者与经营者的合法权益，《餐饮业促进和经营管理办法》（商务部 国家发展改革委令 2025 年第 3 号）正式出台。该办法于2024年12月26日经商务部第17次部务会议审议通过，并获国家发展改革委同意，自2025年6月15日起正式施行，同时废止 2014 年发布的《餐饮业经营管理办法（试行）》。
一、明确管理职责，构建统筹协调的监管体系
办法清晰界定了各层级部门的管理职责：
国家级层面：商务部全面统筹全国餐饮行业管理，负责制定政策规划、完善标准体系、开展行业监测分析，协同相关部门引导经营者制止餐饮浪费，并配合做好安全生产管理，推动行业高质量发展；国家发展改革委依据《中华人民共和国反食品浪费法》，牵头组织协调全国反食品浪费工作，会同国务院有关部门每年分析评估食品浪费情况，系统性部署反浪费工作。
地方层面：县级以上地方商务、发展改革等主管部门在各自职责范围内，依法依规对本地餐饮行业实施管理。
二、鼓励多元创新，推动产业融合与数字化升级
办法从多维度为餐饮业发展指明方向：
支持业态多元化：鼓励经营者发展大众化餐饮、社区餐饮、绿色健康餐饮，通过提升服务品质、创新消费场景、丰富餐饮供给，满足多样化消费需求。
强化文化传承与产业联动：支持挖掘传承传统餐饮文化，推动餐饮业与农业生产、食品加工、旅游休闲等产业深度融合；鼓励有条件的经营者开展对外交流合作，弘扬中华优秀餐饮文化。
加速数字化转型：鼓励经营者进行数字化升级改造，提升线上线下融合发展能力；推动餐饮外卖平台与中小经营者资源共享，为中小商户提供数字化支持。
完善标准体系：鼓励经营者、行业协会制定企业标准和团体标准，积极参与国家标准、行业标准、地方标准的制修订工作。
三、细化经营规范，全方位落实反食品浪费要求
针对餐饮服务全链条，办法提出系列具体经营规范：
（一）全流程管理与培训
经营者须建立健全管理制度与突发事件应急预案，将 “珍惜粮食、反对浪费” 纳入服务人员培训内容，运用信息化手段优化食品采购、储存、加工流程，减少食材损耗。
（二）点餐与服务环节
禁止诱导超量点餐：不得以任何方式诱导、误导消费者超量点餐，须在餐厅醒目位置张贴反浪费标识，对过量点餐行为及时提醒。
优化菜单与供餐形式：菜单需标注食材、分量、口味、建议消费人数等信息，提供小分量、多规格餐品；主动配备公勺公筷，鼓励分餐服务，对 “光盘行动” 参与者给予奖励，并提供免费打包服务。
（三）特殊场景管理
团体用餐与宴席：科学设计菜单，允许消费者在约定时限内合理调整宴会套餐菜品，引导按需订餐。
自助餐服务：主动告知消费规则与反浪费要求，建立备餐评估和供餐巡视制度，提供不同规格餐具，引导消费者 “按需、适量、多次” 取餐。
外卖服务：在外卖平台页面标注餐品分量、规格及建议消费人数，主动提示防止浪费。
（四）厨余垃圾与消费权益
源头减量与资源化利用：通过优化食材管理、改进烹饪工艺减少厨余垃圾，交由具备资质的企业进行资源化处理；对造成明显浪费的消费者，可按公示标准收取厨余垃圾处理费。
禁止最低消费：明确禁止设置最低消费，建立健全顾客投诉制度，及时处理并反馈消费者诉求。
四、强化监督执纪，压实各方责任
（一）地方政府职责
县级以上地方商务主管部门需加强行业监测分析，配合做好安全生产管理，制定餐饮业高质量发展政策措施，培育地方特色餐饮并加大宣传推广力度。对存在严重食品浪费行为的经营者，可约谈其法定代表人或主要负责人，督促立即整改。
（二）法律责任追究
经营者违规处理：对未履行反浪费提示义务、诱导超量点餐造成浪费、生产经营中严重浪费食品等行为，依照《中华人民共和国反食品浪费法》第二十八条予以处罚。
行政监管问责：商务、发展改革等部门工作人员若滥用职权、徇私舞弊，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（三）地方配套机制
省级商务主管部门可结合本地实际，会同同级发展改革等部门制定实施细则，确保政策落地见效。
五、结语
《餐饮业促进和经营管理办法》的实施，标志着我国餐饮业进入规范化、精细化发展新阶段。通过明确管理职责、鼓励创新发展、细化经营规范、强化监督问责，该办法将推动餐饮业在合规框架下实现高质量发展，不仅为消费者提供更安全、更优质的服务，也将助力节约型社会建设，促进餐饮行业与经济社会协同可持续发展。
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