佛山市市场监督管理局关于印发《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》立法后评估实施方案的的通知 (佛市监法〔2024〕140号)

各区市场监管局、市局机关各科室、下属各单位：

根据《佛山市司法局关于印发〈佛山市人民政府2024年度规章立法后评估计划〉的通知》要求，我局组织实施的《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》被列入佛山市2024年度政府规章立法后评估工作计划。依据《规章制定程序条例》《广东省政府规章立法后评估规定》等规定，我局制定了《〈佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法〉立法后评估工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

佛山市市场监督管理局

2024年3月22日

《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》立法后评估工作实施方案

一、评估背景

《佛山市食品生产加工小作坊集中管理办法》（以下简称《管理办法》）于2017年1月12日佛山市人民政府令第2号公布，自2017年5月1日起施行，于2019年12月20日修改。《管理办法》全文六章三十九条，包括总则、食品集中加工中心的规划与建设、食品集中加工中心的职责、监督管理、法律责任、附则等内容。

《管理办法》已施行近七年，为进一步适应新形势新要求，规范生产加工小作坊的集中管理行为，提高小作坊质量安全水平，有必要进行立法后评估。

二、评估原则与标准

（一）评估基本原则。

1.客观公正原则。坚持实事求是，保证客观公正，不预设评估结论，不按预设评估结论取舍信息资料。

2.科学规范原则。根据具体的评估对象和调查对象，运用科学方法进行调查、收集整理相关资料、信息，开展科学、规范的统计、分析。

3.公众参与原则。采取问卷调查、实地调研、专题访谈等多种形式和渠道，保证制定实施单位、管理相对人、相关行业协会、专家学者等各方广泛、有效参与，充分吸收利益相关方的意见和建议，确保评估结果回应社会诉求。

4.注重实效原则。推动评估成果的转化应用，将后评估报告作为修改或废止政府规章、完善配套制度和改进执法工作的重要依据；结合我市加工小作坊集中管理现状，分析是否存在已经不适应发展要求、不再具有现实意义、阻碍发展的制度和规范；结合新发展需要，考虑是否需要补充完善相关内容和制度。

（二）评估标准。

1、合法性标准，即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策规定相一致。

2.合理性标准，即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现立法目的；法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

3.协调性标准，即政府规章与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。

4.可操作性标准，即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便，易于操作。

5.规范性标准，即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到政府规章的正确、有效实施。

6.实效性标准，即政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的。

三、评估的主要内容

（一）总体评估。依照评估标准，对规章的合法性、合理性、协调性、可操作性、规范性、实效性进行全面评估，重点关注立法实施绩效：一是实施成效分析。即本政府规章的立法目的有没有实现，立法宗旨有没有得到贯彻，哪些问题已经得到规范和解决，对贯彻实施过程中取得的主要成效进行分析。二是实施过程中存在的问题。结合我市对食品生产加工小作坊集中管理现状，分析是否存在已经不适应发展要求、不再具有现实意义、阻碍发展的制度和规范；结合新发展需要，考虑是否需要补充完善相关内容和制度。

（二）主要制度评估。

1.办法设计是否明确、条款内容是否全面、措施是否具体；

2.办法的实施效果；

3.行政相对人对办法内容的知晓遵守程度；

4.办法执行是否顺畅；

5.办法实施是否对食品安全产生积极影响；

6.是否存在立法之外的实施难问题。

四、评估方法

本《管理办法》采取包括文献研究和立法比较分析、专题访谈、实地调研、问卷调查、信息收集、专家咨询等方法进行评估。

五、评估实施步骤与分工

（一）成立评估工作领导小组和评估小组（2024年3月20日前）。

为切实加强组织领导，决定成立市局评估工作领导小组。领导小组负责统筹组织规章立法后评估工作，负责立法后评估工作的沟通协调和具体实施。领导小组成员如下：

组长：李健武

成员：龚恒超 马金生 陈佳庆 李庆文 何家颖 邓秋 钟颖瑶 梁佩贤 马亚男

（二）确定评估工作实施方案（2024年3月30日前）。

此阶段是评估工作准备阶段，内容包括：制定印发评估工作实施方案，并于2024年3月30日前向社会公开，并报送市司法局。（市局法规科负责，食品生产科配合）

评估方案实施阶段（2024年6月30日前）。

此阶段是评估工作实质阶段，内容包括：

1.文献收集与研究。收集国内相关研究文献和相关的立法资料，将《管理办法》与国家立法、各地地方性法规和政府规章进行比较，从立法思路、基本原则、主要内容、制度缺失和立法技术等方面进行研究，为形成科学评估结论做准备。（市局法规科负责，食品生产科配合）

2.制订调查提纲和设计调查问卷。调查提纲和问卷围绕合法性标准（是否与现有法律法规以及有关国家政策规定相一致）、合理性标准（重点是公平公正原则是否得到实现各项管理措施是否必要适当）、可操作性标准、规范性标准、实效性标准制订设计，并同时融入《管理办法》实施基本情况和绩效评估内容。（市局食品生产科负责，法规科、许可注册科、执法监督科等配合。）

3.完成调查问卷发放与回收。发放调查问卷，发放形式包括现场、邮寄、网络等，并对收回的调查问卷进行数据汇总和分析，为形成初步结论和最终评估报告进行基础材料准备。（市局食品生产科牵头，各区局配合）

4.实地调研。选择1-2个食品集中加工中心进行实地考察调研。重点考察食品集中加工中心和进驻食品小作坊生产环境、条件、人员等情况，了解制度落实执行是否顺畅，效果如何，以及是否存在其他立法之外的实施难问题。（市局食品生产科牵头，法规科、各区局配合。）

5.召开座谈会。市局评估小组围绕调查提纲及问卷召开座谈会。座谈人员应当包括食品集中加工中心、进驻生产的食品小作坊、法律顾问、普通市民（消费者）、区市场监管局食品生产监管科股室负责人员及代表。了解收集《管理办法》制定和实施过程中的基本情况和存在问题、完善意见建议。（市局食品生产科牵头，各区局配合。）

6.监管执法专题信息收集。对《管理办法》实施以来，对《管理办法》涉及行政相对人的行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等事项（如市场主体数量、形式；双随机次数；案件种类、数量及金额等等）进行信息收集整理，对相关投诉举报数据信息分析整理。（市局许可注册科、信用监管科、执法监督科、指挥中心负责收集整理，于5月1日前汇总至食品生产科、法规科。）

7.专家论证座谈。针对评估内容指标、评估实施方案和步骤、评估方法、评估阶段成果、评估工作遇到的困难等问题，邀请相关领域专家及律师进行座谈或专家访谈，认真听取专家咨询意见。（市局食品生产科牵头，法规科配合）

（四）数据和信息分析阶段（2024年7月15日前）。

此阶段是对前期工作的初步总结和信息处理，对重点、疑难问题进行分析，提出解决办法并形成评估报告初稿。（市局法规科牵头，食品生产科、执法科、许可注册科配合，于7月1日前提交初步评估总结和有关数据信息至法规科。）

（五）评估报告完成阶段（2024年7月30日前）。

此阶段是对评估报告初稿进行研讨、修改完善，对数据分析和评估结论进行校验，形成最终评估报告，于2024年7月30日前报送市司法局审查。（市局法规科牵头，食品生产科、执法监督科等科室配合）

联系人：梁佩贤，电话：83383725；马亚男，电话：82789972。