《山东省畜禽屠宰管理条例》草案征求意见中

畜禽屠宰是食品安全的重要管理内容之一。近年来，山东省持续加大工作落实力度，大力加强畜禽屠宰行业管理，陆续出台了《山东省畜禽屠宰管理办法》，《山东省生猪定点屠宰企业设置规划（2021-2023）》、《山东省畜禽屠宰行业“十四五”发展规划》等一系列法规，来规范行业、提升水平、保障畜禽产品质量安全。为了填补山东省畜禽屠宰管理地方性法规空缺的客观要求，为满足锚定“开新局、走在前”的要求，为完善屠宰大省相适应的法制体系要求，为解决畜禽屠宰行业肉类质量安全新情况、新问题的现实需求。山东省畜牧局完成《山东省畜禽屠宰管理条例（草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议，截止日期6月22日。

《条例（草案）》共六章五十四条，重点在以下几个方面作出规定：

（一）实行畜禽定点屠宰。根据我省经济发展和食品安全需要，将牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅等畜禽屠宰全部实行了定点屠宰（第三条），使监管内容更加符合本省实际。

（二）完善了畜禽定点屠宰的规划与审批程序。明确应当制定畜禽屠宰行业发展规划及其实施方案，发展规划和实施方案草案应当征求意见并公示（第十条）；规定申请畜禽屠宰定点证书的审批程序（第十三条），并要求停业歇业企业报告主管部门（第十七条）；明确畜禽定点屠宰企业变更生产地址、增设屠宰畜种的程序和畜禽定点屠宰企业设立条件（第十四条、第十五条、第十二条）。

（三）明确了推进畜禽屠宰行业转型升级的路径。支持畜禽养殖、屠宰以及畜产品加工、配送、销售等一体化发展，培育自主品牌（第三十六条）；鼓励畜禽定点屠宰企业配套建设数字化、可视化设施设备，开展智能化生产和管理（第四十条）。

（四）完善了畜禽屠宰全过程管理。明确了进厂（场）查验制度、出厂（场）记录制度、质量管理规范和品质检验制度以及问题产品报告、召回制度等，使畜禽屠宰企业内部质量管理制度更加完善。建立畜禽进厂（场）查验登记和畜禽出厂（场）记录制度，确保畜禽来源可追溯、流向可管控（第二十条）。健全屠宰全过程质量管理（第二十一条）。建立畜禽产品召回制度，完善无害化处理机制，设定畜禽定点屠宰相关单位和个人的禁止性行为（第三十条至第三十二条）。鼓励现代信息技术运用，推广肉品品质检验电子出证，建设产品质量追溯系统（第四十条）。

（五）压实了屠宰企业质量安全管理主体责任。明确畜禽定点屠宰企业应当建立屠宰质量安全管理制度；规定依托省畜牧智慧平台，采集、录入全流程质量安全管控信息（第七条、第四十条）。

（六）强化畜禽定点屠宰活动监督管理。深化畜禽定点屠宰企业分级管理（第三十八条），倒逼企业提高屠宰管理水平；明确实行屠宰质量安全风险监测和评估（第三十七条），强化风险评估结果应用；要求加强监督检查，组织开展联合执法，开展“综合查一次”；推动建立联合监管制度，实现畜禽屠宰与食品安全监管有效衔接。强化畜禽屠宰行业信息化和数字化管理，实现闭环管理（第四十一条至第四十条）。