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各市州市场监督管理局：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，持续优化营商环境，激发市场主体活力，规范公平竞争市场秩序，畅通国内大循环，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的统一全国大市场，现就进一步加强反不正当竞争执法工作，提出如下指导意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，着力于优化营商环境、畅通经济循环、激发市场活力、繁荣市场经济、便利人民生活，进一步维护市场主体公平竞争，健全公平竞争的体制机制，促进建设高标准市场体系，推动社会经济高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
二、目标任务
有力有效推进反不正当竞争执法工作，市场竞争环境进一步优化，资本无序扩张得到有效遏制，经营者和消费者权益获得感指数进一步提升，市场主体知法、守法、用法意识显著增强，“统一开放、竞争有序”的高标准市场体系建设初见成效，全省反不正当竞争执法整体水平显著增强。
三、工作重点
（一）聚焦重点行业，营造公平竞争营商环境。围绕政府关注、百姓关心、社会关切的重点行业和领域，加强全链条竞争监管执法。聚焦整治行业不正之风，加大对医药购销、医疗服务、工程建设、产权交易、旅游市场、教育培训、中介服务机构等重点行业领域商业贿赂、商业诋毁及虚假宣传等不正当竞争行为的查处力度，在典型案件的“质与量”上下功夫，查办一批有影响力的大案要案，切实规范市场竞争秩序，营造更加公平有序的营商环境。
（二）聚焦平台经济，营造健康有序市场环境。着眼平台经济、网络经济、数字经济监管，加强新型网络不正当竞争行为治理，遏制传统不正当竞争行为借助网络蔓延。加强网络不正当竞争行为的监管力度，重点查处互联网领域仿冒混淆、虚假宣传、利用技术手段实施不正当竞争等扰乱市场公平竞争秩序的违法行为。加大网络不正当竞争行为的规制力度，严厉整治网络平台机构利用“直播带货”“短视频”等方式进行不正当竞争，强化对“刷单炒信”“流量劫持”等网络黑灰产业链条的整治，着力营造健康有序市场环境。
（三）聚焦民生领域，营造和谐放心消费环境。紧盯节日、庆典、展会及网络上商品集中促销，群众消费集中释放期间，加强对违规商业炒作、违规促销、虚假宣传等不正当竞争行为的查处力度，确保消费市场稳定有序。针对农村、学校周边、车站码头、高速路沿线服务区、城乡结合部、文化娱乐场馆周边等重点区域制售混淆商品、虚假宣传等违法行为集中多发问题，精准重拳出击，切实净化市场环境。围绕老人、青少年儿童、女性及农民等市场消费群体，聚焦保健品、教育培训、医疗美容、农资市场等领域仿冒混淆、虚假宣传等突出的不正当竞争行为，加强监管执法，维护重点人群合法权益。
（四）聚焦商业秘密，营造保护创新发展环境。加强商业秘密保护力度，积极探索商业秘密保护新机制新方法，持续帮助企业建立和完善商业秘密保护制度，加大对科技创新领域、科技密集型企业商业秘密保护指导工作，深入推进和规范商业秘密保护示范基地建设，争取用三年时间，建设省市县上下联动、商业秘密保护示范基地、示范站、示范企业“点线面”结合的立体保护模式。加大对侵犯商业秘密行为的监管执法力度，鼓励企业依法积极维权，快速响应企业维权诉求，查处一批商业秘密侵权典型案件，营造保护创新发展的良好环境。
四、工作措施
（五）健全反不正当竞争协作机制。加强协同配合，构建跨区域跨层级的反不正当竞争案件移送、执法协助、联合执法协作机制。对群众反应强烈，案情复杂、案件重大或办案存在干扰导致属地市场监管部门难以查办的，对上级交办、督办的案件线索推诿、敷衍、拖延，不依法履职的，对跨区域、跨行业或新业态新领域的倾向性、典型性的，及其他上级市场监管部门认定有必要的案件，可由上级市场监管部门实行指定管辖。搭建联动平台，建立由市场监管部门牵头，相关部门组成的反不正当竞争工作联席会议制度，强化部门协作配合，及时共享信息，定期会商情况，适时联合执法，着力构建由政府主导、部门参与、上下协同的反不正当竞争工作格局，全面贯彻落实《反不正当竞争法》。健全行纪刑衔接，加强反不正当竞争执法与刑事司法、纪检监察的有效衔接，建立健全与执法办案机构的违法线索和办案信息双向移送机制，增强执法统一性、权威性、协调性，形成优势互补、齐抓共管的工作格局。
（六）加强反不正当竞争执法能力建设。用好用活专家人才，加快完善专家人才库建设，充分发挥执法专家骨干“传、帮、带”作用，实施“一对一”或者“一对多”的结对帮带，每年选择一到两个重点领域、重点行业、重点方向作为课题，由执法专家带领开展示范性、解剖式执法，突破不同行业反不正当竞争执法壁垒，帮助提升队伍执法办案整体水平。建立专家轮值制度，每期明确一名执法专家到省局进行为期半年轮值，协助省局指导、调度全省反不正当竞争案件查办，为全省反不正当竞争执法工作提供专业支撑和智力支持，轮值时间和方式可视工作需要确定。抓实抓细交流培训，综合运用业务培训、跟班学习、执法经验交流、典型案例剖析研讨等多种方式，更新知识结构，拓宽专业素养，加速推进竞争执法人才培养。改进创新执法方式，强化执法技术支撑，加快数字转型和数据整合，探索运用互联网、大数据、人工智能等新型技术手段进行线上线下一体化智慧监管及案件查办，提升竞争执法科学性，以适应竞争执法工作的新形势和新要求。
（七）强化绩效考核和奖惩激励。定期开展市场竞争秩序评估，用好明查暗访、督察督办、行政约谈、诫勉通报、信息公开、执法监督、责任追究等行政手段，强化反不正当竞争执法工作的管理约束和监督保障。发挥考核指挥棒作用，将反不正当竞争执法工作纳入政府质量工作考核重要内容，以考核为抓手强化工作责任，推动反不正当竞争执法从重数量向重质量转变、从重查处罚没向重整改落实转变、从重执法约束向重帮扶服务转变。强化多元激励评价，把专项资金分配与绩效评价配套挂钩，探索建立办理大要、疑难案件奖励制度，充分调动执法人员的工作热情和积极主动性，全面提升执法水平。探索建立执法人员勇于担当作为的容错纠错机制，鼓励执法人员敢担当、愿作为，充分调动积极性、主动性、创造性，为执法人员提供“愿干事、敢干事、干成事”的制度保障。
（八）压实经营者的主体责任。教育引导平台企业切实履行社会责任，自觉加强合规审查，规范自身经营。围绕战略性新兴优势产业，高端装备制造、汽车、新材料等重点项目，智能制造、移动互联网等高新技术领域重点企业，建立省市县市场监管部门点对点服务机制，为企业提供一对一上门指导、法律培训、法律咨询、维权指导、制度帮建、执法服务等。鼓励企业依据自身的业务规模、商业模式和主要风险来源制定专门的竞争合规管理制度，可将竞争合规纳入现有合规管理制度。鼓励大型企业设置专门的竞争合规管理机构，或者由法务、风险防控等部门履行竞争合规管理职责，配备专职的竞争合规专员。鼓励企业通过技术手段等，督促自身不得实施《反不正当竞争法》和其他法律法规规定的不正当竞争行为。充分发挥行业协会纽带作用，通过签署行业自律协议、发布自律章程、开展普法教育等，构筑稳定、统一、完善、普遍认可的自律规范和行为约束机制，引导行业经营者诚信经营，规范会员商业行为。
五、工作要求
（九）加强组织领导。各级市场监管部门要切实提高政治站位，深刻认识反不正当竞争执法的重要意义，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，全面加强对反不正当竞争工作的领导，统筹推进反不正当竞争各项工作，将加强反不正当竞争执法作为政治任务抓实抓细抓出成效。
（十）形成执法合力。各级市场监管部门要充分发挥反不正当竞争联席会议制度的优势，协同推进反不正当竞争工作。加强联合执法统筹，强化部门协同联动案件查办工作，提升反不正当竞争工作合力。综合运用行政告诫、行政指导、行政处罚等方式，打好监管执法组合拳。
（十一）加强普法宣传。加大普法力度，广泛开展送法进企业、进社区、进园区活动，组织重点企业开展反不正当竞争法普法培训，增强企业知法守法意识。采取分发宣传资料、现场解答、宣传培训等形式，构建多角度、全覆盖的《反不正当竞争法》宣传矩阵，营造知法守法、懂法用法的社会氛围。及时曝光典型案件，加大以案释法力度，增强警示震慑效应，持续释放强监管严执法信号。
湖南省市场监督管理局
2022年6月17日
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