安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省安全生产“十三五”规划的通知 (皖政办〔2017〕42号)

　　三、主要任务

 

　　（一）构建更加严密的责任体系。

 

　　1．强化企业主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。监督企业依法设置安全生产管理机构，配备安全管理人员和注册安全工程师。落实企业全员安全生产责任制，实行安全生产责任量化评估，并将评估结果与薪酬挂钩。完善安全生产投入保障机制，落实新改扩建工程项目安全生产与职业健康“三同时”制度。加强安全风险预控管理，建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善重大危险源登记建档、检测评估、监控巡查、应急处置制度。实施隐患自查、自报、自改闭环管理，建立隐患排查治理第三方评估制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。加强企业外来施工人员管理，推进安全生产标准化达标升级和安全文化建设。

 

　　2．落实安全监管责任。厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确省、市、县三级负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，制定安全生产权力和责任清单。理顺煤矿安全监管体系，完善非煤矿山、危险化学品、道路交通等安全监管体制。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立健全分类分级监督管理机制。落实开发区、工业园区、港口、风景区等功能区安全监管职责，开展对企业执行安全生产法律法规规章、标准规范和政策措施等执行情况的监督检查。

 

　　3．明确属地管理责任。完善安全生产领导责任制，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，明确和落实党政主要负责人是本地安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任，把安全生产列入重要议事日程，纳入经济社会发展的总体布局，推动安全生产与经济社会协调发展。建立健全安全生产巡查制度，各级党委、政府定期对所属有关部门和下一级党委、政府履行安全生产职责及重点工作部署落实情况进行巡视检查。

 

　　4．严格目标考核。实行党政领导干部任期安全生产责任制，各级政府对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施安全生产工作责任考核，完善考核办法，实行过程考核与结果考核相结合。把安全生产纳入经济社会发展和领导干部政绩考核评价体系，加大安全生产工作考核权重，严格落实“一票否决”制度。各级安全生产监督管理部门定期向同级组织部门报送安全生产情况，纳入领导班子和领导干部综合考核内容。

 

　　5．严肃事故查处。遵循“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”原则，依法依规开展事故调查。完善事故查处挂牌督办制度和调查处理规则，加强技术与原因分析，强化责任追究。完善落实事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度和生产安全事故重大责任人员职业禁入制度，健全安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。

 

　　（二）增强依法治理能力。

 

　　1．完善法规制度和标准规范。建立健全立改废释并举的安全生产法规制度建设和运行评估机制，健全矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备、油气管道等行业领域安全生产法规规章，强化安全发展法治保障。加强设区市安全生产法制建设，开展安全生产法规规章和政策解读，拓宽社会公众参与安全生产法制建设渠道。制定完善安全生产地方标准，增强标准规范的约束力。

 

　　2．规范监管执法行为。坚持科学执法、公正执法和文明执法，制定实施执法计划，确定执法检查的主体、方式、程序、标准、频次和覆盖面。配备统一的安全生产执法标志标识和制式服装，规范执法文书。建立健全行政执法裁量基准制度，严格限定和规范处罚裁量权的行使。实行安全生产与职业卫生一体化监管执法。落实行政执法责任制，建立执法行为审议和重大行政执法决策审核机制。健全执法全过程记录和信息公开制度。坚持简政放权与“放管服”相结合，划分安全生产行政审批权限，完善行政审批工作规则，强化事中事后监管。

 

　　3．创新监管执法机制。加强部门间执法协作，建立健全负有安全生产监管职责的部门之间信息通报、协同调查和联动执法机制。健全行政执法与刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。健全省、市、县三级执法协作、乡镇（街道）委托执法、行政村（社区）配合执法机制，完善安全生产诚信约束机制，严格执行安全生产“黑名单”制度。建立健全安全生产责任保险制度，在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施。建立政府购买安全生产社会化服务制度，鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。

 

　　4．提高监管执法效能。完善各级安全监管部门执法工作条件，建立与经济发展、企业数量等相适应的安全监管执法力量配备和工作经费保障机制，加快形成与监督检查、取证听证、调查处理全过程相配套的执法能力。强化安全生产基层执法力量，优化安全监管执法人员结构，充实专业监管人员。加快安全监管信息化建设，创新事前预警、现场监管、远程监控和移动执法相结合的监管手段。建立以依法履职为核心的安全监管执法能力考核评价体系，定期开展监管执法效果评估。加强监管执法实操培训，每3年对全省安全生产监管执法人员进行1次轮训。

 

　　（三）强化安全风险管控。

 

　　1．着力构建“六项机制”。准确把握安全生产特点和规律，坚持风险预控、关口前移、重心下沉和分级管控、分类实施、属地管理原则，加快构建风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”。建立风险查找机制，全面排查安全风险；建立风险研判机制，科学应对安全风险；建立风险预警机制，增强风险防控的主动性；建立风险防范机制，分级分类管控风险；建立风险处置机制，确保安全风险可防可控；建立风险责任机制，落实安全管控责任。指导推动各类企业按照有关制度和规范，制定安全风险辩识程序和方法，全面开展风险查找和辩识，科学评定风险等级，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控，并实施安全风险公告警示，强化监测预警。

 

　　2．推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设。在全面推行安全风险分级管控的同时，进一步强化隐患排查治理工作，构建双重预防机制，监督企业落实隐患排查治理制度，防范风险管控措施失效、弱化形成隐患，酿成事故。健全完善安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制的政府监管体系，制定完善相关行业领域安全风险管控与隐患排查治理标准规范以及实施细则，落实分级分类监管措施。组织开展企业安全生产状况整体评估，实施差异化、精准化动态监管。开展公共区域内的安全风险辩识和评估，有效管控区域安全风险。把安全生产纳入经济社会和城镇发展总体规划，加强安全风险源头管控。强化双重预防机制建设的政策引导和技术支撑，以重点行业领域、高风险区域、生产经营关键环节为重点，支持推动建设重大安全风险防控工程、保护生命重点工程和隐患治理示范工程。

 

　　（四）深化重点行业领域安全治理。

 

　　推进实施标本兼治遏制重特大事故工作方案，采取有效的技术、工程和管理措施，提升安全保障水平，坚决遏制重特大事故发生。

 

　　煤矿：强化煤矿瓦斯、粉尘、水害等灾害因素的排查治理。推进煤矿安全标准化管理和机械化、自动化改造，建设瓦斯综合治理和水害、粉尘、火灾、冲击地压防治等安全示范矿井。优化生产系统，减少生产水平，减少同时生产采区和工作面，减少井下作业人员，规范和加强企业各类人员培训。促进煤矿灾害防治技术研究应用，强化煤矿安全监测监控和瓦斯超限风险管控。推进煤矿瓦斯规模化抽采利用，落实水害防治“防、堵、疏、排、截”措施，开展煤矿粉尘“抑、减、捕”等源头治理，严格井下高温热源排查管控。推行矿井开采深度的科学指标和参数体系，界定煤矿开采的底线和边界。加强对地质异常体的安全排查，治理各类隐蔽致灾因素。建立煤矿生产要素采集、登记、公告、核查制度，加
强对灾害严重煤矿企业的监管监察。

专栏3  煤矿重大灾害治理重点  瓦斯：通风系统不完善、不可靠，抽采系统能力不足，瓦斯治理不到位，防突措施不落实，瓦斯超限作业，监控系统功能不全等。  水害：水文地质条件不清，探放水未落实“三专”（专业人员、专用设备、专门队伍）要求，承压水超前治理不到位，未按规定留设或开采防隔水煤柱等。  冲击地压：冲击地压矿井采掘布局不合理，未进行冲击地压预测预报，未有效实施解危措施等。  粉尘：粉尘防控体系落实不到位，粉尘检测检验和防治标准不健全，粉尘监测监控系统不完善，粉尘防治技术措施实施不到位等。

非煤矿山：推进非煤矿山攻坚克难工作，全面提高非煤矿山采掘、支护、运输机械化程度，以及通风、排水和提升系统自动化水平，建设智慧矿山。实施矿山采空区和“头顶库”专项治理，对规模以上矿山、四等及以上尾矿库实行在线监控。制定完善危险性较大设备设施定期检测检验、分级分类监管等工作制度，强化安全生产专家“会诊”监管、风险分级监管、微信助力监管等“三项监管”。建立完善非煤矿山基础数据库，推动矿山图纸电子化。严格执行主要矿种最小开采规模、最低服务年限准入标准，推进非煤矿山资源整合和关闭退出。到2020年，全省矿山总数较2015年减少10%以上。

专栏4  非煤矿山重大灾害治理重点  重点部位：大水矿山、地下矿山采空区、尾矿库“头顶库”及四等以上尾矿库、露天矿山高陡边坡，开采深度800米以上和单班作业人数100人以上的地下矿山、设计容积在100万立方以上的排土场等 。  事故类型：中毒窒息、火灾、透水、爆炸、坠罐跑车、冒顶坍塌、边坡垮塌、尾矿库溃坝、高处坠落、机械伤害等。

危险化学品：深入开展危险化学品安全综合治理。实施人口密集区域化工企业生产和仓储场所安全搬迁工程。开展化工园区、涉及危险化学品的重大风险功能区区域性定量风险评估，强化高风险工艺、高危物质、重大危险源等风险管控，提升自动化控制水平。健全危险化学品生产、储存、运输、装卸、销售等环节信息共享机制，建立重大危险源分布电子图。完善危险化学品登记制度，加强危险化学品运输安全管控，施行危险化学品发货和装载查验、登记、核准制度。加强危险化学品建设项目立项、规划选址、设计、建设和试生产等安全监管，严格易爆、易燃、剧毒危险化学品建设项目安全审查。持续推进油气输送管道安全隐患治理，加强管道建设规划和运营管理。统筹实施安庆石化油气管线迁建工程。

专栏5  危险化学品事故防范重点  重点部位：化学品仓储区、城区内化学品输送管线、化工园区、油气站等易燃易爆剧毒设施；石化、煤化等生产装置；油气储运设施等重大危险源。  重点环节：动火、受限空间作业、检维修、设备置换、开停车、试生产、变更管理。

道路交通：从政策法规、工程设施、技术装备、执法管理、宣传教育等方面全面加强道路交通管理，切实预防和控制较大以上道路交通事故。推进公路安全生命防护工程建设，加强事故多发路段和公路安全隐患综合治理。落实公路客车、旅游客车、校车、危化品运输车、营转非大客车等五类重点车辆的安全管控措施，严厉打击非法违法行为。加强车辆和驾驶人动态管理，开展常态化文明交通主题宣传教育。完善客货运输车辆安全配置标准，健全危险货物运输安全管理和监督检查制度。加强乡镇交管站和农村交通安全劝导站、乡镇交通安全员和农村交通安全协管员建设，推进农村道路交通安全综合整治。建设完善公路交通安全防控体系，实施智慧安全高速公路建设。到2020年，力争全部建成全省智慧安全高速公路。

专栏6  道路交通事故防范重点  重点管控的车辆类型：公路客车、旅游客车、校车、危化品运输车、营转非大客车，重型载货汽车、低速载货汽车等。  重点防范的路段：急弯陡坡、临水临崖、连续下坡、团雾多发路段，隧道桥梁，公跨铁立交、平交道口。

建筑施工：强化建设、勘察、设计、施工、监理单位安全生产主体责任，建立完善市场准入、违规行为查处、诚信体系建设和施工事故处罚相结合的管理制度。持续开展以落实施工方案为重点的专项整治，强化施工现场安全管理，严厉打击建筑施工转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等行为。加大对棚户区改造、农民自建房、市政管网检修疏浚、轨道交通建设等的安全管理力度。推进建筑业信用体系建设和信用评价结果在工程建设招投标中的应用，规范建筑市场秩序。提升建筑安全监管信息化手段，建设完善施工现场重大危险源数字化监管系统和现场关键岗位人员考核系统，加强动态监管。

专栏7  建筑施工事故防范重点  重点部位：大跨度桥梁及复杂隧道、高边坡及高挡墙、高架管线、围堰等。  关键环节：基坑支护及降水工程、结构拆除、土石方开挖、脚手架及模板支撑、起重吊装及安装拆卸工程、爆破拆除作业等。

消防：健全消防安全责任体系，严格实施消防安全工作考核。创新社会消防安全管理，建立健全区域性消防安全形势分析、火灾风险评估机制，建设全覆盖的智慧消防安全网络。加快消防基础设施建设，加强消防装备和灭火应急救援保障。开展易燃易爆单位、人员密集场所、高层建筑、大型综合体建筑、批发集贸市场、物流仓储区域等火灾隐患排查治理，完善养老院、福利院、幼儿园、医院、学校等场所的消防安全服务、火灾报警、简易喷淋和应急逃生装置。推进消防队伍标准化和从业人员职业化建设，构建覆盖城乡的灭火救援力量体系。

专栏8  消防安全事故防范重点  重点部位：人员密集场所、高层建筑、商业密集区、“城中村”、城乡结合部、出租屋、“三合一”场所、家庭式商铺等。  关键环节：电器和可燃气体使用、供暖设备使用、室内装饰装修工程、动火作业以及其它易燃易爆场所等。