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各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区，南湖风景区，屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳有关单位：
为进一步稳定发展我市粮食生产，根据湖南省人民政府《关于进一步稳定发展粮食生产的意见》(湘政发﹝2011﹞2号)的要求，结合我市实际，现提出如下实施意见。
一、稳定增加粮食播种面积。为确保今年我市粮食生产面积比上年增加15万亩这一刚性任务落到实处，各地要全力遏制抛荒。坚决杜绝集中连片在2亩以上的抛荒现象，耕地要依法进行流转。要抓好水稻“扩双增面”。在传统双季稻地区，要压单扩双，全力恢复双季稻生产。在条件欠缺地区，要大力改善生产条件，努力扩大双季稻种植面积。在双季稻种植区，坚决消灭一季稻,实现双季稻全覆盖。全市上下要力争双季稻面积比上年增加11万亩。要因地制宜发展旱粮生产。大力发展以杂交玉米为主的旱粮生产，推广套种间种，提高耕地利用率和产出率。全市粮食播种面积要确保稳定在825万亩以上，总产在325万吨以上。
二、切实落实各项生产技术措施。要严控水稻直播。大力推广水稻抛秧、机插秧技术，全年早稻直播面积要比上年减少60%以上，坚决杜绝晚稻直播。要推广优良品种。在岳阳县、临湘市先行开展水稻良种直销试点，以乡镇成建制地整体推广水稻杂交良种直销，力争试点县、市直销良种覆盖率达到播种面积的80%以上。其他县、市、区也要根据自身实际，因地制宜组织开展良种直销工作。要全面实施测土配方施肥技术。继续推进测土配方施肥普及行动和个性化服务，全年完成测土配方施肥面积700万亩。要扎实推进病虫害专业化防治。抓好水稻重大病虫害防控，尤其要控制南方水稻黑条矮缩病的发生与蔓延，大力开展病虫害专业化统防统治，扶持发展专业化服务组织36个，全年统防面积突破120万亩，全市农作物病虫害损失率控制在5%以下。要积极应对不利气候和极端天气影响，加强预测预警，科学安排生产，最大限度地减轻灾害对粮食生产的危害。
三、扎实开展高产创建活动。要扩大规模。各县、市和君山区、屈原管理区至少要办好1个万亩以上的高产创建示范片，粮食主产区各乡镇至少要办好1个千亩以上的高产创建示范点，具备整体创建条件的乡镇要成为高产创建示范乡镇。要加强管理。各示范片要落实资金保障，强化技术服务，通过采取统一品种、统一病虫害防治、统一测土配方施肥、统一订单生产的方式，促进平衡增产。要发挥示范带动作用。各高产创建示范片要树立标识牌抓好技术培训，推广高产技术措施，增强示范辐射带动能力。
四、积极推进粮食产业化经营。要扶持发展种粮大户和专业合作组织。根据“依法、自愿、有偿”原则，积极引导土地承包经营权有序流转，促进土地适度规模经营。支持种粮专业合作组织、农机专业合作组织开展育、耕、种、管、收全程专业服务。要加强粮食优势区域建设。积极引导水稻、玉米、红薯向优势生产乡镇集中，开展以村为单位的水稻统一供种、集中育秧示范试点。要重点扶持一批起点高、带动力强的粮食龙头企业。深入实施做优做强湘米产业工程，建设高档优质稻标准化生产基地100万亩，发展订单生产，打造有竞争力的本地稻米品牌。
五、稳定增加粮食生产投入。要整合土地开发和整理、农业综合开发等涉农项目资金。集中连片抓紧抓好中低产田改造、高标准粮田建设、水利综合配套建设工程，建设一批高产稳产粮田。要加强各项强农惠农政策的贯彻落实。各级各部门要加大力度，把各项强农惠农补贴资金不折不扣及时落实到位。要提高粮食生产资金的使用效益。产粮大县要按省里要求从奖励资金中安排不低于20%的资金用于粮食生产。管好用好粮食生产专项资金，最大限度地发挥财政资金效益。要不断拓宽投入渠道。引导农民积极筹资投劳，鼓励支持工商资本、民间资本等投入粮食生产，形成多元化的投入机制。
六、切实加强粮食生产工作的组织领导。要落实责任。各县、市、区要进一步落实粮食生产行政首长负责制，县、市、区长为粮食生产工作第一责任人。市直各部门要进一步增强大局观念和责任意识，建立相关部门有效配合的工作机制，发改、农业、统计、工商、公安、财政、水利、粮食、供销、气象、农机、金融、保险等部门要加强协调配合，形成工作合力。要严格考核。市政府将粮食生产工作纳入对各县、市、区的绩效评估内容，以粮食生产总面积和总产量作为重要考核指标，进行严格的绩效评估。各县、市、区也要建立完善粮食生产工作考核问责制度，将粮食生产纳入目标管理考核范围。要加强督促检查。市政府将组织有关部门对全市粮食生产情况进行督查，对成效显著的给予奖励，对工作不力的给予通报批评和问责。
二〇一一年四月一日
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