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2008年9月以来，受“三鹿奶粉事件”和进口奶粉冲击等因素的影响，国内乳制品消费信心降低，国产乳制品销量大幅减少，生鲜奶收购价格下滑，奶农交售鲜奶困难，收入下降，导致养殖信心受挫，特别是散养奶户非正常淘汰奶牛现象比较突出，奶业发展面临严峻挑战。为进一步加大对奶产业的扶持力度，着力解决当前我市奶产业发展面临的困难和问题，恢复养殖信心，稳定奶牛存栏，加快推进奶产业“铸龙工程”的实施，促进奶产业持续健康发展，现提出如下政策措施：
一、加快推进奶牛“出户入园”工程
采取积极有效措施，着力解决奶牛养殖规模小而散的问题，做到年内基本完成散养奶牛入园入场工作。进一步改善养殖小区水电路、粪污处理、防疫等设施条件，提高机械化挤奶比重，提升规模化、集约化、标准化饲养水平。积极争取国家、自治区的扶持政策，支持新建、改建奶牛标准化规模养殖小区（场）；支持现有的规模养殖小区（场）通过收购、代养、托管、租赁、入股等方式，接纳散养户和其他养殖户的奶牛；支持乳品加工企业建立奶牛养殖小区和稳定的奶源基地。市财政安排100万元资金对完成今年奶牛发展任务和实现奶牛“出户入园”目标的县（市）区进行以奖代补，对达不到要求的通报批评，并取消相应的评奖资格。
二、加大对乳品加工企业的支持力度
为有效解决因积压奶粉造成企业流动资金不足和奶农生产资金不足的问题，由银川市中小企业信用担保中心提供担保，以企业生产的奶粉作抵押向金融部门贷款，所贷资金专户管理，用于发放拖欠奶农的奶款，并享受自治区关于乳品加工企业原料奶收购新增贷款全额贴息和企业增收鲜奶补助政策。对用作贷款抵押的奶粉，市政府委托市中小企业信用担保中心监管销售，因销售不畅造成的损失由政府承担70%，乳品企业承担30%（具体办法由市中小企业信用担保中心与金融机构协商制定）。支持乳品加工企业调整产品结构，开发中高档次、高附加值的产品，并给予适当补助。鼓励乳品加工企业开拓市场，对其在外地开展的品牌推介促销活动给予适当资金补助。对全市现有乳品加工企业购置的快速检测设备（主要是三聚氰胺检测设备）给予资金补助。对符合规定的生鲜奶收购车辆，继续实行鲜活农产品运输“绿色通道”政策。乳品加工企业享受自治区和银川市对工业企业应对金融危机出台的优惠扶持政策。探索建立乳品加工企业间的奶源调节机制，形成稳定的奶源供应渠道。
三、积极推进奶产业“铸龙工程”
加快发展以奶业合作社为基础、奶牛养殖基地为依托、乳品加工企业为龙头的产业化经营方式，以利益联结机制为核心，形成奶业产业链各个环节相互促进、共同发展的格局。一是引导奶牛养殖户按照合作社法和章程规定，积极维护集体利益，履行法定义务，执行国家和企业标准，科学饲养，诚信经营，不掺杂使假，交售质量合格的原料奶。二是支持企业与合作社实行统一培训、统一配种、统一配送饲料、统一收奶结算、统一防疫等方式，为奶农提供完善的技术服务，提高奶牛科学养殖水平，增强奶农的组织化程度。三是稳定原料奶的产销关系，乳品加工企业必须与奶业合作社、奶农实行订单收购，不压级压价，保持原料奶生产、加工和收购价格的相对稳定。四是建立健全利益分配制度，企业与合作社逐步实行二次返利分配制度，按照一定比例向奶农适当返还一部分流通、加工环节的增值利润，增强利益联结度。市财政今年安排200万元资金支持5家乳品加工企业通过奶牛合作社与奶农建立利益联结机制，并组织部分养殖大户、奶业合作社代表和乳品加工企业负责人到国外考察学习。
四、加大奶牛品种改良和饲养管理技术服务力度
以提高奶牛单产水平为核心，进一步加强奶牛良种繁育体系建设，加快奶牛品种改良步伐。积极争取国家和自治区奶牛良种补贴项目，扩大改良范围，建立成年高产奶牛和优质后备母牛补贴制度，对奶牛养殖户实行直接补贴，稳步扩大优质奶牛资源。通过实施奶产业“铸龙工程”，引进国外优质奶牛冻精和性控冻精进行品种改良，建立优质高产奶牛核心群。加强奶农饲养管理技术培训和技术服务，全面推广农业部《生鲜奶生产技术规程（试行）》、《奶牛场卫生规范》和科学配方、草料平衡等节本增效技术，帮助奶农降低成本。严格控制随意宰杀和出售高产奶牛，指导奶农适度淘汰老弱、病残和低产奶牛，改善牛群结构，提高生产效益。切实加强对奶牛疫病的防控，确保无重大疫情发生。
五、扩大奶牛政策性保险覆盖面
进一步完善奶牛政策性保险制度，扩大奶牛政策性保险覆盖面，做到各县（市）区奶牛成母牛全部参保。在奶牛参保享受国家、自治区和县（市）区补贴的基础上，市财政对参保奶牛每头再补助15元，以降低奶农投保自筹比例，规避奶农养殖风险。
六、尽快制定奶产业发展区域规划
结合实施奶牛“出户入园”工程和水源地奶牛场搬迁，合理规划布局奶牛养殖区域。每个县（市）区确定3-5个养殖区域，养殖区域尽可能利用荒地、沙地，远离居住地。通过规划引导和政策支持，鼓励企业和奶农在规划范围内建设规模化奶牛养殖场和饲草料基地。
七、加大对奶农的信贷支持力度
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