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为了全面贯彻落实中央、省、市关于深入发展粮食生产的政策精神，推动我县的粮食生产工作再上新台阶。按照上级要求，结合我县实际，提出如下意见。
一、指导思想
以上级相关的政策精神为指针，全面落实科学发展观，以争创全省粮食生产标兵县为目标，强化工作力度，创新工作机制，完善工作措施，彰显工作亮点，实现新的跨越，极力推进粮食生产向高产、高效、优质和产业化方向发展。
二、工作目标
1.实现粮食产能不断提升。一是以大力发展双季稻为重点，不断扩大粮食作物播种面积。全县粮食作物总播面要达到126万亩，比上年增加3.8%。其中，双季早稻48.5万亩、双季晚稻55.5万亩，双季稻比上年增加4.3%；中稻4万亩，比上年减少11.8%；红薯10万亩、玉米5万亩、大豆3万亩。二是以提升耕地地力和开展高产创建为重点，不断提高粮食单产水平。主要粮食作物的平均单产达到如下指标：早稻460公斤、晚稻495公斤、中稻570公斤、玉米550公斤、红薯330公斤（折稻谷）、大豆180公斤，增产幅度达到3%以上；全县的粮食作物总产量力争达到60万吨，比上年增长5%以上。
2.实现生产效益不断提升。进一步优化粮食生产结构，大力推广高产优质高效新品种和新技术，降低生产成本，提高生产效益。加快优质稻发展步伐，全县中高档优质稻面积要达到75万亩，其中高档优质稻20万亩；要抓好以杂交玉米和优质红薯为主的旱粮生产，优化粮食品类结构；要继续扶植发展粮食加工企业，全县粮食生产订单面积要达到36万亩，加工优质红薯粉丝8万吨，促进增值增效。
3.实现社会影响力不断提升。要通过规划创新、机制创新、管理创新，探索粮食生产发展的新格局、新形式、新亮点，打造自己的工作特色。耕地抛荒综合整治、双季稻扩面、粮食高产创建、生产制度改革、优质粮食加工产品品牌建设、粮食生产组织管理等工作要有特色和创新，使我县的粮食生产在省市排名保持前列，从而提升社会影响力。
三、主要任务
1.完善深化种粮补贴资金据实发放。今年，我县要在去年种粮补贴资金据实发放工作取得良好成果的基础上，进一步完善和深化这一工作。县乡两级农业和财政部门要在同级党委政府的坚强领导下，深刻领会上级有关文件精神，按照祁政办发〔2009〕1号文件和祁财〔2009〕106号文件中的规定，将各项具体工作做细、做实。要加大政策宣传、面积公示、监管复核的工作力度，千方百计确保核定面积的真实性与准确性。要真正通过种粮补贴资金据实发放这一杠杆，来极大地激发农户自觉种植双季稻的热情，从而推进全县的粮食生产。同时，以此为支点，带动农业保险、农机购置补贴、土地流转、粮食最低保护价收购等强农惠农政策的落实。
2.着力抓好双季稻生产重点示范片建设。近年来，随着城乡经济一体化进程的加快，越是交通便利的主要要道，粮食生产越被动，给全县农民带来的负面影响越大。为了切实扭转这一局面，今年，要把G322国道线、高速公路连接线、S210省道线、S317省道线、洪过公路线、洪灵公路线、风灵公路线、新白太公路线等8条公路沿线的双季稻生产示范作为全县粮食生产的工作重点。对重点线路的14个乡镇179个村实行重点管理，落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村包段、村委干部包组包户的层层包干责任制。重点示范片要分乡镇、逐地段、逐线路、逐村组建立生产管理台帐，县里在水稻生产的关键环节加大检查督促力度。各乡镇要采取强有力的措施，加大资金投入，千方百计保证重点示范片的双季稻种植面积比例达到90%以上，坚决杜绝耕地抛荒，从而带动全县的粮食生产布局上档次，上水平。
3.大力开展粮食高产创建活动。乘借农业部加大粮食高产创建力度的东风，把搞好粮食高产创建活动作为推动我县粮食生产工作的切入点和重要任务。今年县里要在风石堰镇永和村、风石堰村、庙湾村等10个村，灵官镇付家村、双玉村等12个村，创办两个部级万亩双季稻高产示范片；在金桥镇新屋村、新桥村等13个村，过水坪镇百吉村、老耆村等10个村，创办两个省级万亩优质稻高产示范片；在白地市镇灌渡桥村等5个村，创办千亩玉米高产示范片；在黄土铺镇三星村、同心村、泉溪村，马杜桥乡小山村、老屋村、桥头村等村，分别创办一个千亩红薯高产示范片；除四明山乡以外，各乡镇均要创办一个千亩以上双季稻高产示范片。双季稻高产示范片内要100%落实双季稻，双季平均亩产达到1000公斤以上，玉米示范片平均亩产达到580公斤以上，红薯示范片鲜薯平均亩产达到3500公斤以上。在示范片的建设上，要严格按照技术配套、资源整合、集中连片的高标准要求，真正实现高产示范、辐射带动、服务生产的目的。
4.极力推进粮食生产规模经营。要把扶植种粮大户和鼓励集约化经营作为全县粮食生产的一项重要工作来抓，逐步发挥种粮大户在遏制耕地抛荒和建设现代农业的主力军作用。一是积极推行土地流转。要坚持依法、自愿、有偿的原则，在不改变土地集体所有制性质、尊重农民土地流转主体地位的前提下，积极引导土地承包经营权有序流转，促进土地适度规模经营，培育种粮大户，提高粮食生产规模效益。二是加强指导与服务。各级各部门要大力扶植种粮大户，在技术和资金上给予支持，帮助解决产前、产中、产后的各种困难和问题，帮助化解各类矛盾与纠纷。三是强化对种粮大户的激励。今年，县政府设立40万元专项资金，对种粮大户实行重奖。县乡两级要加强宣传，深入发动，积极引导有开拓精神、有文化技术、有经济实力、有管理水平的有识之士投奔粮食规模生产，尤其是投向全县粮食生产重点示范地段和薄弱区域。同时，要完善大户评定奖励程序，确保政策公平公正，通过获奖大户影响带动整体规模生产。
5.狠抓粮食生产技术的推广应用。要立足于提高粮食产能和促进现代农业，抓好生产技术的推广应用。一是强化农技推广队伍建设。突出抓好体系建设、作风建设和能力建设，保障有精干的人员队伍、有必要的工作条件、有稳定的经费保障、有高效的运行管理机制，全面提升县乡两级农技机构的公共服务能力。二是深入开展农民科技培训。要利用各种方式，加大科技培训力度，实施好各类培训示范项目，扩大培训规模，提高培训效果，重点培训种植大户、科技示范户、农村经纪人、专业组织领头人和企业业主。加大农业杂志和技术资料的普及力度，巩固培训效果。三是加速科技成果转化。加大新品种与新技术的应用，重点推广优质稻与超级稻良种，中高档优质稻种植比例达到70%以上，超级稻种植比例达到50%以上；加大常规技术的集成整合，重点搞好合理密植、间歇性节水灌溉、测土配方施肥、病虫害综合防治等技术措施的整合应用，应用面积比例达到95%以上；加大机械插秧、软盘抛荒、生化调控、无公害栽培等现代技术的示范推广，推广面积比例达到60%以上。通过技术推广应用，提高生产水平。
四、组织保障
1.加强领导，落实责任。成立祁东县2010年粮食生产工作领导小组，由县长雷高飞任组长，县委副书记周文汇、常务副县长邹爱民、副县长彭建元、县政府副调研员胡爱国任副组长，县委办、县政府办、监察局、督查室、农办、农业局、财政局、统计局、发改局、经管局、农机局、水务局、国土资源局、农开办、粮食局等部门单位主要负责人为成员。各乡镇要成立相应的机构，确定专人专抓。完善深化粮食生产行政首长负责制度，各级政府行政一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人。各级政府要落实责任包干办法，做到干部人人头上有任务，个个肩上有压力。各乡镇政府要向县政府签订责任状，并向县粮食生产领导小组缴纳粮食生产任务保证金5000元。实行责任下沉，督促镇村干部把发展粮食生产作为本职工作的首要任务，各乡镇要对村制定严格的考核办法，把粮食生产工作完成情况与镇村干部的工资和误工补助直接挂钩。各村要按上年度本村转移支付资金总额的5%向本乡镇缴纳粮食生产任务保证金，由乡镇统一组织考核。
2.强化督导，落实奖惩。加强对粮食生产的督促检查力度，对种粮政策宣传、早稻育秧、板田犁翻、早稻种植任务落实、晚稻种植任务落实、种粮补贴面积核定等重点与难点工作，实行严格督导。在关键时节进行不定期巡回检查，并及时通报好坏典型。要把粮食生产作为重点工作纳入县对乡镇的工作考核范畴，并制定粮食生产工作目标管理考核细则，评定8个先进乡镇给予重奖。另外，还开展早稻生产单项工作竞赛，评定8个先进乡镇给予重奖。要加强工作问责，坚决落实处罚措施。⑴对连片抛荒5亩以上的村、10亩以上的乡镇，坚决按衡办发〔2008〕14号文件追究相关人员的责任；⑵对平常督查中排在后2名的乡镇进行通报批评，对年度综合考评中排在最后1名的乡镇进行黄牌警告；⑶对因工作不主动或工作不力，导致工作效果差或造成较大负面影响的乡镇、村，依据粮食生产任务保证金制度实施办法中的规定，扣除粮食生产任务保证金；⑷对全县所有村进行综合排名，对排在后10名的村，进行黄牌警告，连续两年受到黄牌警告的，对其村主干给予警告以上的处分。
3.强化协作，落实服务。县乡两级涉农部门要围绕粮食生产的各项重点工作，注重分工合作，落实优质服务。农业部门要狠抓生产规划、政策宣贯、新技术推广服务、农民培训、农资监管及各类项目建设等；水务部门要狠抓农田水利基础设施建设，组织指导抗旱防涝；农机部门要狠抓农机新技术培训与推广，着力提高农机社会化服务水平；经营管理部门要加大土地流转推进力度，扶植合作经济组织和农业社会化服务组织；财政部门要狠抓种粮补贴项目实施和各类农业投资的运作管理；发改部门要狠抓粮食生产综合产能与项目建设；国土部门要狠抓土地整理项目实施、耕地保护和非农用地的清理；统计部门要狠抓生产调研，统计汇总各类生产数据，加强与农业部门的沟通，确保上报数据口径一致；农业综合开发部门要狠抓各类农业项目建设，严格质量，确保效果；中华联合保险公司要狠抓水稻种植保险工作的宣传与服务，发动农民自觉积极投保；金融部门要加强农村金融信贷，重点支持规模种植户和粮食收购加工销售企业；粮食经营部门要狠抓流通服务，做好精深加工与销售。县电视台、县报社、县新闻网站等主流媒体要狠抓粮食生产宣传，开辟专栏对政策和典型进行系统宣传，营造气氛。要凝聚全县各部门的力量，落实高效优质的服务，以此推动粮食生产更好更快地发展。
4.强化投入，落实经费。县里今年将加大对粮食生产的总体经费投入，并规范使用所有的财政资金。鼓励各部门积极争取上级财政的项目资金、专项资金和奖励资金，并由县财政局牵头，做好各部门涉农项目资金的整合运用，形成拳头，重点扶植粮食产业尤其是优质稻产业。县财政预算一定的资金，用于兑现奖励和解决工作费用。各乡镇要加大粮食生产工作经费的投入力度，用足、用活粮食生产发展资金，将资金向双季稻生产重点示范片和双季稻高产创建示范片倾斜。检察、纪检、监察、审计等部门要加强资金的监督管理，严防滋生腐败。通过财政支持，推动粮食生产稳步发展。
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