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为贯彻落实《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和《辽宁省人民政府关于切实加强食品安全工作的意见》（辽政发[2005]3号）精神，加大对食品生产加工业质量安全的整顿力度，切实提高食品加工业水平，结合我市食品生产加工业特点，特制定铁岭市食品生产加工业质量安全整顿工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本、执政为民的思想，全面履行政府职责，切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好；牢固确立从源头抓质量的方针，坚持“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，加强协调配合，落实责任，保障人民群众的生命和财产安全，促进地方经济健康发展，维护社会稳定。
二、工作原则及目标
（一）工作原则：坚持政府统一领导，部门协调配合，各方联合整治的原则，落实责任，形成监管合力；坚持集中整治与日常监管相结合、严格执法与科学管理相结合、打假治劣与扶优扶强相结合的原则，突出整治重点，逐步建立食品安全信用体系和失信惩戒机制，引导企业诚信守法。
（二）工作目标：2005年9月底前，全面完成对食品生产加工企业的调查登记工作，建立企业质量安全档案，摸清底数，明确监管责任。2005年10月至2006年6月，实施分类监管，督促有营业执照和卫生许可证，但无生产许可证的企业限期整改，申请并获取生产许可证；对无营业执照、卫生许可证和生产许可证的企业，组织有关部门依法予以取缔，严厉查处无证生产行为。2006年7月至2006年底，实现对食品生产加工企业的规范化管理，使全市食品生产加工秩序得到明显好转，无证生产行为、生产假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪活动得到有效遏制，食品安全生产监管体制更加完善，食品标准体系、检验检测体系、信用体系更加科学有效，行业协会和中介组织的作用充分发挥，企业的安全责任和意识进一步增强，食品产业持续健康快速发展。人民群众食品消费安全感增强，人民群众日益增长的食品安全和健康需求不断得到满足。
三、工作重点
食品生产加工业整顿要突出“四个重点”，即重点企业、重点区域、重点产品、重点环节。重点企业，包括食品生产加工小作坊、28类应获得而未获得食品生产许可证企业、监督抽查不合格企业和无证无照的食品生产加工企业；重点区域，主要是偏远农村、城乡结合部和集贸市场内的熟食品加工区域；重点产品，包括肉制品、调味品、面制品、大米、冷冻饮品、酒水、饮料、儿童食品；重点环节，包括卫生条件、原材料质量、添加剂使用、生产工艺和出厂检验等环节。
四、整顿方式
（一）深入调查摸底，准确掌握食品生产加工企业状况。组织食品监管人员通过进村、入企到户，对本地区所有食品生产加工企业的名称、地址、证照、主要产品、执行标准、生产设备、原材料进厂把关能力、添加剂使用、产品包装、出厂检验、年产量、技术人员等情况进行逐户调查登记，建立企业档案。以信息化管理网络为载体，编制调查登记软件，进行汇总分析，全面掌握食品生产加工企业现状，使监管工作有的放矢。
（二）划分监管区域，细化落实食品安全区域监管责任制。各县（市）区政府要采取监管重心下移的方式，以乡镇、村屯、街道、社区等为基本单元，分片划定监管区域，落实监管责任。区域监管必须做到“四定”，即定人、定责、定区域、定企业，并根据调查登记掌握的食品生产加工企业名单，将每户企业的监管责任落实到具体人员；建立“三员"队伍，即专业监督员、政府协管员、企业检验员队伍，相互配合，共同做好监管工作；实行“四图”，即各监管单位要详细制定辖区内食品生产加工企业的变化动态图、食品行业分布图、监管责任落实图和食品安全警示图，加强食品生产加工企业的动态监管。
（三）实施分类监管，加大对食品生产加工企业的整治力度。强化食品生产加工企业的监管，与食品生产加工企业签订质量承诺书和责任书，监督企业做到不滥用添加剂、不用非食品原料加工食品，督促企业落实产品出厂检验。凡发现违反国家强制性标准、掺杂掺假、以假充真、以次充好等严重违法行为的，依法责令停止生产销售，从重处罚。
严格监管企业使用食品添加剂。严格要求食品生产企业按标准规定使用食品添加剂，不用非食品原料加工食品。自2005年7月起，食品添加剂生产、使用企业要分别将食品添加剂的成分、含量和添加剂、食品加工助剂使用情况报当地质监部门备案。组织抽检机构，对苗头性使用违禁物质制假势头进行监测，及早发现制假源头，主动应对。继续追查含有苏丹红食品源头，彻底销毁含有苏丹红的食品及原料，防止含有苏丹红的食品进入流通环节。
实施重点区域食品质量安全专项整治行动。集中开展对城乡结合部、农村等区域性食品质量问题的专项整治行动，全面检查食品生产加工企业的两证一照、质量保证条件、关键加工环节及’原料仓库，查找非食品原料、滥用食品添加剂、假冒包装标识等食品制假违法行为。对问题严重的企业，要坚决依法予以关闭、取缔，并纳入“黑名单"公开曝光。
依法严查大案要案，震慑违法犯罪分子。集中力量查处食品生产加工环节的大案要案，依法严惩违法犯罪分子和首恶分子。对发案率高、重大案件久拖不结的地区和单位，上级政府要组织有关行政执法、司法部门直接查办，严肃追究有关人员的责任。重大典型案件查处结果要及时向社会公布。
（四）突出重点，加大食品监督抽查力度。质监部门要围绕肉制品等10类重点食品，突出对食品添加剂、重金属、微生物等重点项目的检验，对不合格食品生产企业、特别是产品质量不稳定的中小型企业的跟踪抽查和对城乡结合部、农村等区域的抽查。加大对不合格食品生产企业的后处理力度，严格实施公告、整改、复查、处罚等后处理措施，对质量安全存在严重问题的，责令企业收回其产品；对抽查中产品质量较差的企业和产品，要向社会公开曝光。要以服务群众、保障消费安全为宗旨，对群众投诉的有质量问题的食品，实行免费检验。要加大扶优扶强力度，及时向社会通报优质产品、优秀企业、优良品牌名单，引导消费。
（五）严格生产许可，加快食品质量安全市场准入工作向纵深发展。进一步加强食品生产许可受理、审核、检验工作，严格审查条件，规范审批程序，提高审批效率。加快肉制品等10类食品质量安全市场准入工作进度，督促未办食品生产许可证的企业尽快申办、不符合条件的企业尽快改进。在坚持许可准入标准和严格条件审查的基础上，督促具备准入条件的企业获得食品质量安全市场准入资格。以肉制品、冷冻饮品、饮料等产品为重点，有针对性地增加发证检验项目，加大对违规使用食品添加剂和非食品原料的监控力度。加强对已经获得食品生产许可证企业的监管，通过实施巡查、回访、年审、强制检验、监督抽查等监管措施，督促获证企业履行法律义务，持续保持和改进食品生产加工必备条件，出厂食品合格；对已获生产许可证但产品质量达不到规定要求的，责令停产整顿，整顿后仍达不到要求的，一由质监部门吊销食品生产许可证，并报政府依法取缔。
（六）做好舆论引导工作，服务发展大局。充分发挥舆论导向作用，大力宣传《产品质量法》、《食品卫生法》、《工业产品生产许可证管理条例》等国家有关法律法规和食品安全知识，及时报道各地区、各部门加强食品生产安全监管的工作成效；及时揭露、曝光食品生产领域的制假售假违法犯罪行为，跟踪报道采取的措施及取得的效果；大力宣传优质食品、优良品牌和优秀企业，提高我市食品信誉。采取多种形式，组织开展好“3·15”消费者权益日、“全民质量月”等宣传活动，扩大宣传声势，广泛教育发动，提高群众的识假辨假能力，增强全社会的食品安全意识。
五、组织领导
为切实加强对食品生产加工业质量安全整顿工作的组织领导，市政府决定成立铁岭市食品生产加工业质量安全整顿工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在市质监局，具体负责日常工作。办公室主任由王耀辉同志兼任。
各县（市）、区也应成立相应的组织机构，确保食品生产加工业质量安全整顿工作的顺利开展。
六、有关要求
整顿食品生产加工业是一项长期艰巨的任务，必须立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。
（一）强化政府对食品生产安全监管的责任。各级政府要对当地食品生产安全负总责，统一领导、协调本地区的食品生产安全监管和整治工作。要建立健全组织协调机制，加强综合执法、联合执法和日常监督，尤其要解决食品安全监管中的不作为和乱作为问题；坚决克服地方保护主义，不得以任何形式阻碍监管执法。要建立食品生产安全监管责任制和责任追究制，层层落实责任。对失职渎职引起食品安全事故的，要严格按规定追究当地政府和相关部门的责任。建立食品安全预警机制，制定突发重大食品安全事故应急预案，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。加强食品生产企业信用建设，加大失信惩戒力度。实行会议调度制度，各县（市）、区每年至少召开两次会议，督促检查食品生产加工业整顿情况。
要加大对食品安全监管工作的投入，切实解决产品质量检验机构检测设备、交通工具陈旧落后，检验场所、设施不齐全等实际问题，确保监督抽查和消费者投诉检验等经费。进一步整合全地区检验检测资源，形成以铁岭市产品质量监督检验所为中心，集农残、食品添加剂、重金属、微生物及理化指标等多种检验功能于一体的全地区食品监督检验室，为食品安全监管工作提供技术保障。
（二）充分发挥各部门的职能作用。质监部门要从源头严把食品质量关，全面实施食品质量安全市场准入制度，严格企业生产条件审查，加快食品检验室建设，加强日常监管和后续监督。各相关职能部门要提高认识，高度重视，在政府的统一领导下，全力配合食品生产加工业质量安全整顿工作，形成齐抓共管的良好局面。对食品生产加工企业颁发或吊销营业执照、卫生许可证和生产许可证，工商、卫生、质监部门要及时沟通，相互配合，确保整顿工作取得实效。
（三）加强企业管理，增强企业自律意识。有关食品生产企业要强化食品安全第一责任人的责任，认真学习贯彻食品安全法律法规，加强企业内部管理，不断提高企业人员素质，建立完善标准体系、计量检测体系和质量保证体系，具备保证食品质量安全必备的生产条件，自觉接受社会和群众的监督。要坚持“诚信兴企”的宗旨，切实履行食品安全承诺，从原材料、生产设备、生产人员、产品标准、检验能力、环境条件等方面严格落实企业责任制，确保产品质量。
铁岭市食品生产加工业质量安全整顿工作领导小组组成人员名单.doc
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