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各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
经省政府同意，现将省农委《关于加快发展玉米生产机械化的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。?????
二○○八年三月二十七日
关于加快发展玉米生产机械化的意见
为深入贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快农业机械化发展的决定》（辽政发〔2005〕16号），加快发展全省玉米生产机械化，提高玉米综合生产能力，促进农业增效和农民增收，推进现代农业发展，现就加快发展全省玉米生产机械化提出如下意见：
一、充分认识加快发展玉米生产机械化的重要意义
近年来，我省玉米生产机械化得到了长足发展。但是从总体上看，玉米生产机械化发展滞后，玉米生产综合机械化水平仅为40%。尤其是玉米收获机械化发展较慢，机收水平不足3%，是玉米生产机械化乃至粮食生产机械化中最突出、最薄弱的环节。加快发展玉米生产机械化成为优化我省农业机械化结构，提升农业机械化总体水平的客观要求。
（一）加快推进玉米生产机械化是提高玉米综合生产能力，保障粮食安全的迫切需要。大力发展玉米生产机械化，不仅可以减轻农民的劳动强度，有效争抢农时，抵御自然灾害的影响，而且可以确保农艺措施到位，扩大种植面积，提高玉米产量，实现玉米生产节本增效。
（二）加快推进玉米生产机械化是稳定玉米生产，解决玉米生产劳动力短缺问题，增加农民收入的现实选择。随着农村劳动力向二、三产业转移步伐加快，农业劳动力季节性短缺问题已经显现。尤其是玉米收获劳动量占整个玉米生产劳动量的55%以上，季节性劳动力短缺问题更为突出，迫切需要提高玉米生产全程机械化水平，支持玉米生产稳定发展。
（三）加快推进玉米生产机械化是发展现代农业、建设社会主义新农村的必然要求。发展玉米生产机械化，可以改变玉米传统生产方式，促进秸秆的有效利用，是发展循环经济的一项重要措施。推进玉米生产机械化，不仅可以加快玉米生产发展步伐，支持农村劳动力转移，而且可以改善农民生产条件，提高农民生活质量，促进城乡统筹协调发展，推动玉米主产区现代农业发展和社会主义新农村建设。
二、加快发展玉米生产机械化的指导思想、发展思路和目标
（一）指导思想。以科学发展观为指导，以提高玉米综合生产能力、保障粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农机与农艺相结合，政府引导和市场拉动相结合，突出重点和全面推动相结合，技术创新与示范推广相结合，改善玉米生产机械化基础设施条件，完善示范推广体系、社会化服务体系和技术支撑体系，加强玉米生产机械化示范基地建设，全面提高玉米生产机械化水平，为推进现代农业和社会主义新农村建设做出贡献。
（二）发展思路。以玉米优势产区为重点，以玉米收获机械化为突破口，以玉米全秸秆覆盖技术为核心，以深松整地、精量播种和保护性耕作为关键生产环节，加快推进玉米生产机械化。进一步强化示范基地建设，扩大示范推广规模和面积，创新农机经营服务体制和机制，培育和壮大新型农机服务组织，大力推进农机服务市场化、社会化、产业化进程，带动全省玉米生产机械化发展。“十一五”期间，玉米耕作、种植、收获尤其是收获机械化主要通过政府积极引导扶持和市场拉动，优化装备结构，创新服务模式，强化技术培训，完善技术体系，提高作业质量和水平，实现全面快速发展；玉米烘干、加工机械化主要依托农业产业化龙头企业，实现有条件地区率先发展。
（三）发展目标。到2010年，我省玉米优势产区主要生产环节机械化水平达到60%，其中，耕整地机械化水平达到95%，种植机械化水平达到65%，收获机械化水平达到20%。机械化作业质量和水平明显优化和提高，全省保护性耕作实施面积达到44万公顷，玉米精量播种面积达到133万公顷，保护性耕作项目区玉米生产主要环节基本实现机械化。经过5至10年的努力，基本解决玉米收获机械化问题，实现玉米耕、种、收主要生产环节机械化的高质量、高效益、高水平发展，有条件的地区率先实现玉米生产全程机械化。2008年全省玉米机械精量播种面积突破67万公顷，保护性耕作面积突破33万公顷，机械收获面积突破13万公顷。
三、加快发展玉米生产机械化的主要措施
（一）加强组织领导。各级政府要将发展玉米生产机械化列入重要工作日程，纳入本地区发展现代农业的重要目标和建设重点，作为发展农业和农村经济的重要战略措施抓紧抓好。要强化组织领导，结合实际，制定规划，健全机制，实施目标管理，确保目标实现。各级农业和农机管理部门要切实担负起推进玉米生产机械化的组织和管理职责，加强协调工作，与相关部门密切合作，营造良好环境，共同推进玉米生产机械化发展。
（二）加大扶持力度。各级政府要制定切实可行措施，从资金、人才、技术等方面加大对玉米生产机械化的扶持力度。要逐步增加对玉米生产机械化的投入，重点支持玉米生产全程机械化示范县和保护性耕作示范县建设。不断加大对新型农机服务组织建设的资金投入力度。农机购置补贴资金要重点支持农民购买先进适用的玉米生产机械装备，按照国家有关规定，在中央财政补贴的基础上，对购置玉米机耕整地、播种和收获等关键环节生产机具提高补贴标准和补贴比例。认真落实国家有关农业机械从事农业生产作业燃油补贴政策，燃油补贴重点向从事农机田间作业的农机大户和农机作业专业服务组织倾斜。加强玉米产区机耕道路等基础设施投入，加大对购买农机农民的信贷支持力度，为加快玉米生产机械化发展提供有力保障。
（三）加强示范县建设。要坚持高标准规划、高水平建设和高效益运行的原则，结合实际，选择重点区域，加强玉米生产机械化示范县和保护性耕作示范县的建设，优化布局，增加数量，扩大规模，加快示范带动和发展。突出项目带动战略，整合资源优势，实现装备、技术和服务的组装集成，促进现代农业生产方式优化。
（四）完善技术应用体系。各地区要根据自然条件、经济条件、社会条件、耕作和种植习惯，因地制宜，积极建立适应玉米生产机械化发展的技术路线和技术规程，实现技术的标准化。要加大技术研究、开发和引进力度，积极形成适合我省玉米生产机械化发展的系列装备，满足不同种植条件和品种的需要，提高技术和装备的适应性，提高产品质量、性能和性价比，确保农民买得起、用得好、有效益。农机和农艺要紧密结合，坚持农机化发展与农机制度改革并举，逐步形成农业多部门、多学科通力合作的机制，相互促进，共同发展。要整合资源，积极构建产、学、研一体的玉米生产机械化技术创新体系，提高技术创新能力，加快技术成果的转化和普及。
（五）创新服务组织。各级政府要大力扶持玉米生产机械化农机作业大户、专业合作社、股份合作公司和专业协会等新型农机社会化服务组织的发展，鼓励机械、技术、资本和服务组织的联合，以市场为导向，以服务为手段，不断创新农机经营服务体制和机制。大力推进玉米跨区机械收获作业，加强对中介服务组织的培训、引导和规范管理，强化农机维修网络建设，降低跨区作业成本，提高跨区作业效益，保证作业质量，提高服务水平。积极推进区域内规模化农机作业服务，培育、壮大区域农业机械化新型服务组织的发展，加强推广体系建设，逐步建立起以农机推广机构为主导，农机服务组织为基础，农机科研、教育和农机生产企业广泛参与，分工协作，服务到位，充满活力的多元化农机技术推广服务体系。
（六）积极开展技术培训。各级农机管理部门要积极开展玉米生产机械化的技术培训，加强对农机大户的技能培训和信息服务，利用5年时间，完成对50万农民的玉米生产机械化技术培训工作。省农机管理部门和推广机构负责培训市、县两级技术骨干和师资队伍，县级农机管理和推广机构要结合农时季节、生产周期和农村生产生活特点，采取包片、包村、包户、包人等办法，通过举办培训班、现场会、技术讲座和科技下乡等多种有效形式，有针对性地开展培训，普及农机技术知识。要大力宣传玉米生产机械化对农业增效和农民增收的重要意义，注重典型带动，营造良好社会氛围，加快推进全省玉米生产机械化发展。
省农委
二○○八年三月二十五日
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