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为深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本的安全发展理念，进一步提升我省渔业安全生产水平，保障渔民群众生命财产安全，促进渔业健康发展和渔区社会稳定，根据《国务院办公厅关于加强渔业安全生产工作的通知》（国办发〔2008〕113号）、《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（鲁发〔2008〕17号）精神，经省政府同意，现就进一步加强全省渔业安全生产工作通知如下：
一、充分认识加强渔业安全生产工作的重要意义
我省是渔业大省，从事渔业生产的渔船、渔工和渔民众多，安全生产任务十分繁重。近年来，通过加强渔业安全生产管理、推进信息化和标准化建设、构建长效机制，全省渔业安全生产形势总体稳定。但是，渔业属于高危行业，受海洋气候变化、极端灾害天气多、生产单位分散、从业人员素质不高、生产环境恶劣、安全投入不足、基础设施和技术装备相对落后及海上交通管理难度大等因素影响，渔业安全事故时有发生，给渔民生命财产造成重大损失，影响了渔业经济发展和社会稳定。加强渔业安全生产工作，是保障广大渔民生命财产安全的需要，是保障全省渔业发展的需要，是“平安山东”建设的需要。各级政府、各部门要高度重视，加大工作力度，认真研究分析渔业安全生产形势，编制“平安渔业”建设规划，加大政策资金扶持力度，建立持续稳定的渔业安全投入机制，确保全省渔业安全生产形势持续稳定。各级渔业部门要加强渔业安全生产监督管理，依法履行职责。要深入开展“平安渔业”、“文明渔港”、“渔业双基建设”等示范创建活动，积极营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围，为全省经济社会又好又快发展作出积极贡献。
二、全面落实渔业安全生产责任制
（一）明确各级政府工作职责。市、县（市、区）政府对本行政区域内的渔业安全生产工作负总责，要建立完善渔业安全生产监督管理和应急救援体系，健全渔业安全生产工作目标责任制和行政责任追究制度，组织开展安全检查，及时协调解决渔业安全生产中的重大问题，妥善处置安全事故善后工作。市、县（市、区）政府分管领导要定期登临渔船检查渔业安全生产工作，遇有橙色以上等级大风海浪预警，应到渔港码头检查渔民渔船防风避浪工作。乡镇政府（街道办事处）要落实渔业安全生产责任制，全面掌握辖区渔业安全生产情况，督促抓好渔船安全事故隐患排查和整改，组织开展安全宣传教育和培训。乡镇政府（街道办事处）分管领导应经常登临渔船检查渔业安全生产工作，遇有蓝色以上等级大风海浪预警，必须到渔港码头检查渔民渔船防风避浪工作。
（二）明确渔业等有关部门工作职责。渔业部门依法对本行政区域内的渔业安全生产工作实施监督管理，监督检查和指导本行政区域内渔业安全生产工作，开展执法检查，根据政府授权依法组织或参与渔业安全生产事故调查处理。安监、海事、交通、公安边防和气象等部门按照有关法律法规，履行监管职责，共同做好渔业安全生产工作。
（三）明确基层渔业管理组织（包括村、社、渔业公司、相关企业等）工作职责。认真履行渔业安全生产责任制，建立完善制度，确保渔业安全生产制度和措施落实到船、到人。全面掌握所属渔船安全生产情况，督促船长进行事故隐患排查与整改，做好渔民安全宣传教育和组织培训工作。
（四）明确渔船所有人、经营人和船长工作职责。渔船所有人、经营人是渔船安全生产的责任主体，对安全生产负全面责任。船长是第一责任人，对渔船安全生产负直接责任。渔船所有人、经营人应认真遵守国家和省有关法律法规及规章制度，保证渔船安全适航。船长应严格遵守有关交通、安全生产作业规则规程，保证渔船航行、停泊和作业安全。
（五）严格渔业安全生产责任追究制度。加强渔业安全生产目标量化管理，实行控制指标“一票否决”制。建立市、县两级政府、渔业部门负责人较大安全事故质询和问责制度。对造成渔业船舶重大安全生产责任事故的直接责任人，依法予以严肃处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。
三、进一步加强渔业安全生产基层基础工作
（一）创新渔业安全生产组织化管理体制。以渔船编队生产为基础，以自律管理、委托管理、网格管理为手段，创新渔业安全基层组织化管理模式。在中小型渔船集中的地区，引导建立渔业协会等自律组织；在捕捞生产单位密集地区，引导联户个体（承包）渔船挂靠大渔业公司，实行委托管理。在渔船停泊分散、渔港条件较差的地区，推广和建立县级渔业行政执法联系点和联络员制度。
（二）健全渔业安全生产管理制度。健全渔业安全生产、防灾减灾以及渔船、渔港和渔业船员管理等制度，建立事故预防和控制、应急救援和处置等应急预案，完善渔船、渔机、网具、养殖机械、渔业通信导航等渔业装备安全标准，建立渔船动态报告制度，实施渔业安全生产规范化管理。
（三）加强渔港基础设施建设。科学规划渔港建设布局，加强渔港安全基础设施建设，提高码头、防波堤和护岸建设质量，完善港口消防、防污染及渔业航标等安全设施。新建、改扩建渔港要突出避风防灾功能。严格渔港认定、等级划分以及渔港经营许可管理，健全渔港建设及保护管理制度，保障渔港功能的正常发挥。
（四）实施渔船标准化建设。按照“政府引导、科学规划、稳步推进”的原则，加快推进渔船船型和网具设计标准化建设，对木质渔船进行玻璃钢化改造，对大型渔船进行冷冻化改造。5年内优化设计50个标准船型、50个标准网具，更新改造2000艘木质渔船、1000艘大型渔船，进一步提高渔船安全质量。
（五）加强渔业船员培训与管理。严格落实培训机构认定制度，建立渔业船员培训基地，强化渔业船员实际操作能力培训。对职务船员、远洋及涉外渔业船员实行特殊安全强制培训，普通船员由政府出资实行公益培训。严格渔业船员考试发证和持证上岗制度，加强渔业用工和准入管理。
（六）加快渔业安全管理信息化建设。加强信息技术在渔业安全生产中的应用。60马力以下渔船配备CDMA（手机）通信定位终端，60马力以上渔船配备AIS（自动识别避碰仪）防碰撞识别系统船载终端，重点渔船、远海渔船和涉外渔船配备卫星通讯终端，二级以上渔港建设视频监控系统和渔船射频识别系统（RFID）。构建以CDMA网络、AIS网络和卫星网络“三网”为主体，以渔船基础信息管理（IC卡）、近海渔业通讯、渔船射频识别与渔港视频监控“四大系统”为辅助，省、市、县、镇四级共享的海洋渔船安全管理与应急救援信息平台，实现对海洋渔船和渔港全海域、无缝隙的动态监管。继续发挥传统近海通讯设备的功能，为渔民提供便捷的通讯服务。
四、进一步加强渔业安全生产监督管理
（一）加强渔业生产准入管理。认真执行国家渔船船网工具“双控”政策和捕捞许可制度，实行渔业辅助船总量控制，严禁以渔业辅助船名义新建捕捞渔船。严格规范渔船交易行为，渔船买卖应按规定办理船网工具指标转移手续。加强渔船检验管理，禁止不具备安全生产条件的渔船从事渔业生产活动。
（二）加强渔船渔港监督检查。加强渔业企业、渔港码头、渔船集中停泊点等重点场所以及载员10人以上渔船的监督检查，严禁渔船擅自改变作业性质载人载货，强化安全隐患排查与整治工作。严格渔船签证制度，5级以上风力挂机渔船和木帆渔船不得出海，6级以上大风60马力以下渔船不得出海，7级以上大风400马力以下渔船不得出海，8级以上大风所有渔船均不得出海。
（三）加强涉外渔业安全管理。渔业企业、渔船船东和船长要严格执行国际渔业条约、双边渔业协定和有关管理规定，依法从事渔业生产活动。渔业部门要加强重点敏感海域监督检查和巡航护渔工作，禁止渔船违规进入涉外争议水域作业。有关部门要加强沟通协调，做好涉外渔业事件的防范和处置工作，防止引发渔业涉外安全事故。
（四）加强海上航行安全监管。针对海上运输船舶与渔船碰撞事故上升的态势，海事部门要充分利用VTS、AIS、VHF、CCTV等手段，密切监控辖区狭水道、通航分道、通航密集区航行船舶动态，加强大风、大雾和夜间等能见度不良条件下的交通管制，提醒船舶加强值班瞭望，保持安全航速，及早采取避让措施，防止运输船舶与渔船发生碰撞事故。
（五）建立安全监管联动机制。构建政府统一领导、渔业部门依法监管、各部门协作配合的渔业安全生产和防灾减灾格局。渔业、安监、公安边防、交通运输、海事、工商管理、技术监督、水利、环境保护、气象、信息产业等部门要建立联合工作机制，建立健全渔业安全监管联动机制、海上搜救联动机制、灾害监测预警信息共享机制、涉外渔业联合监管机制，形成渔业安全生产监管合力。
五、切实提高渔业防灾减灾与保障能力
（一）加强自然灾害预报预警工作。完善海洋气象台、海洋预报台监测站点分布，进一步提高海上灾害天气预报准确率。气象、海洋部门要及时将灾害天气和风暴潮、赤潮、海浪、海啸、海冰等灾害信息通报当地政府及渔业部门。渔业、海事部门要利用各种信息渠道将灾害气象预警信息及时传递渔区、渔业企业和渔民，同时发布渔船避险路线、避险操作规程、养殖人员撤离等注意事项，为渔业防灾减灾和渔民渔船避险做好服务工作。
（二）加强应急救援能力建设。各级人民政府要制订完善渔业安全生产、水（海）上搜救和防灾减灾应急预案。加强渔业执法船（艇）和渔船的辅助救助能力建设，配备必要的救助装备。对渔船抢险救助行为给予补贴，鼓励渔船开展自救互救。交通运输、海事部门要发挥海上专业搜救力量的主体救助作用，加快海事搜救船（艇）在全省沿海的布点工作。渔业部门要建立渔船应急救援志愿船队伍，开展多种形式的应急演练，提高应急处置能力。
（三）增强渔业风险保障能力。各级人民政府要引导鼓励渔民和渔船参加渔业互助保险，不断提高渔民互助保障和抵御风险的能力。
山东省人民政府办公厅
二○一○年五月二十五日
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