甘肃省“安全生产年”活动方案(甘政办发[2009]47号)

　　甘肃省“安全生产年”活动方案

　　2009年是国务院确定的“安全生产年”。根据全国安全生产电视电话会议精神，为确保“安全生产年”活动顺利开展，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以确保安全发展为目标，扎实开展安全生产宣传教育、行政执法和隐患治理“三项行动”，切实加强法制体制机制、安全保障能力和安全监管队伍“三项建设”，深入落实政府、部门和企业的责任，扎实推进基层和基础工作，努力提高安全监管和安全管理水平，坚决遏制和减少各类安全生产事故，确保全省安全生产状况持续稳定好转。

　　二、活动主题

　　治理隐患，压减事故，保障安全。

　　三、工作目标

　　(一)总体目标。

　　通过开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产工作，进一步降低事故总量和伤亡人数，杜绝特大事故、遏制重大事故，控制较大事故，减少一般事故。确保亿元GDP死亡率、10万从业人员死亡率、煤炭百万吨死亡率、万车死亡率等相对指标比2008年有所下降；确保全省生产安全事故死亡人数不突破国家下达的控制指标。

　　(二)具体目标。

　　煤矿：遏制煤矿瓦斯等较大以上事故，减少事故总量，努力完成国家下达的控制考核指标。

　　非煤矿山及相关行业：确保事故起数和死亡人数继续下降，坚决遏制较大以上事故。

　　危险化学品：加强危险化学品领域安全监管，有效遏制较大以上事故，力争事故指标控制在国家下达的范围之内。

　　道路交通：确保全省道路通行秩序进一步好转，交通事故死亡人数减少，万车死亡率继续降低，杜绝重特大道路交通事故，减少3人以上死亡事故。

　　建筑施工：继续加大建筑施工场地检查力度，切实搞好重点环节整治，减少建筑施工安全事故，力保事故起数、死亡人数等指标在2008年基础上继续下降。

　　消防：建立健全消防安全规章制度，严格落实消防安全责任制，确保消防安全形势持续稳定。

　　特种设备：夯实基础，强化措施，严格检测检验，确保特种设备运行安全。

　　水利：加强水利设施和建设项目安全监管，确保公共安全和建设施工安全。

　　四、主要任务

　　(一)严厉打击非法违法生产经营行为。

　　1.严厉打击7类严重非法违法行为，重点是无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又继续组织生产经营的单位，瞒报事故、拒不执行安全监管执法指令、非法违法建设、违反建设项目安全生产“三同时”规定、超层越界和尾矿库违规排放等严重违法行为。

　　2.各市州要切实承担起安全生产执法和打击非法违法行为的责任，制定具体的方法步骤和工作要求，建立必要的工作机构和联动机制，明确部门职责分工，强化协作配合。各部门要针对本行业存在的非法违法行为，采取措施予以坚决打击和集中治理。

　　(二)强化重点行业和重点领域安全生产治理。

　　煤矿：要打好煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭两个攻坚战，重点抓好瓦斯治理、防透水和超能力开采。进一步强化煤矿安全生产基础管理，严格检查监管、严肃查处违法生产，切实做好煤矿安全生产事故应急管理工作。积极开展煤矿违规采掘作业、瓦斯、透水、火灾和煤尘爆炸等事故隐患治理工作。

　　非煤矿山及相关行业：开展尾矿库安全生产大检查“回头看”；开展地下矿山机械通风、防水、防火、防采空区地表塌陷专项检查；开展露天矿山安全生产专项检查；开展石油天然气开采企业防井喷失控、防硫化氢中毒、防恶劣气象灾害专项检查。认真落实非煤矿山及相关行业建设项目安全生产设施“三同时”规定，严格非煤矿山企业行政许可。着力开展非煤矿山科技兴安，大力推广应用露天矿山中深孔爆破等安全技术。进一步强化石油、天然气开采(长输管道)、冶金、有色行业、建材等非煤矿山及相关行业的安全监管。

　　危险化学品：开展危险化学品企业安全生产整治工作，进一步关闭和淘汰不符合产业规划、周边安全防护距离不符合要求、能耗高、污染重和无安全生产保障的化工企业。进一步加大危险化学品领域隐患排查治理力度，督促危险化学品从业单位及时整改隐患。提高安全准入门槛，提升企业安全水平。督促市州制定化工园区规划，确定危险化学品生产、储存专门区域。严把建设项目“三同时”审查关，严格危险化学品安全生产行政许可。加强危险化学品经营运输安全监管，加大涉危、涉爆、涉毒等领域危险物品和重要设施的安全检查力度。

　　道路交通：加强道路交通运输专项整治和隐患排查治理工作，加大道路交通运输和水上交通安全监督检查力度。切实做好“五整顿、三加强”工作，进一步整顿交通运输企业、机动车生产和改装企业、危险化学品运输秩序，严厉打击非法营运、非法载客，治理超限超载。加强危险路段的监控和整治，提高道路通行安全水平。建立排查道路交通安全工作机制，认真分析原因，制定有针对性的行动方案。

　　建筑施工：加强起重机械、模板坍塌等危险性较大工程或部位隐患排查治理，开展针对高处坠落、施工坍塌的专项整治。加大建筑施工场地安全检查力度。加强对全省重点建设项目的安全监管，落实建设单位、业主单位、施工单位、监理单位的安全责任，确保重点建设项目施工安全。

　　消防：建立健全火灾隐患排查治理机制，强化重大火灾隐患政府挂牌督办制度。以确保建国60周年庆典活动消防安全为重点，开展国庆消防安全保卫“百日专项行动”，下大气力整治人员密集场所特别是高层建筑、网吧、歌舞厅、地下空间等场所重大火灾隐患。制定防灭火和应急疏散应急预案，加强应急救援演练。

　　水利：认真落实小水电站建设安全生产“三同时”制度，切实治理安全隐患。加强对大型水利设施、水利建设项目特别是跨流域引水工程、生态保护治理工程、大型灌溉水利工程等重点建设项目的安全监管，提高病险水库治理和监控水平，认真落实建设单位、业主单位、施工单位、监理单位的安全责任，确保公共安全和建设施工安全。

　　农机：认真落实农机安全生产责任制，广泛开展农机宣传教育，强化工作措施，努力提高农机监理工作水平，严厉打击黑车非驾、农用车载人等违法违规行为，扎实开展“平安农机”创建活动。

　　铁路：扎实抓好铁路安全法律、法规执行情况监督检查，加强铁路运行和建设项目安全管理，努力遏制重特大事故。

　　电力：加强对电网主要输变电设施和发电厂设施设备安全的监督检查，强化水电、风电等电力建设项目安全管理，提高抵御恶劣气候等自然灾害的能力，确保电力设施安全稳定运行。

　　民航：严格落实安全措施和应急措施，强化危险品运输安全管理，提高飞机故障处理能力，加强机场建设项目安全监管，有效预防民航飞行事故。

　　其他行业及单位：紧密结合本行业、本单位实际，着力排查安全隐患、清除不安全因素，预防安全事故。

　　(三)全面落实安全生产责任制。

　　各级政府要建立安全生产监管责任体系，实施任期目标管理。进一步完善目标责任考核办法，建立考核奖惩制度，改进考核方式、方法，把安全生产考核情况作为考察党政干部政绩的重要指标。企业要按照安全生产管理主体责任要求，认真落实安全管理、机构设置、人员保障、资金投入、规章制度制定、技术及物质保障、教育培训及事故报告、应急救援等方面的责任，把安全生产作为考核企业管理人员工作业绩的重要指标。

　　(四)加强安全生产保障能力建设。

　　1.深入开展机械制造企业、矿山和危险化学品安全生产标准化工作。督促各市州开展中小生产企业安全生产标准化达标工作，进一步夯实企业安全生产基础。

　　2.切实加强应急救援基地和队伍建设，建立和完善对各类事故的预报、预警、预防和应急救援机制，加强应急培训和队伍建设。依托现有应急救援资源和中石油兰州石化公司、金川集团和靖远煤业集团三家国家级应急救援基地，开展应急救援演练，增强实战能力。

　　3.推动各级政府和企业安全科技网络建设，加快组织实施国家安全生产科技规划。加强职业安全健康监管工作。督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

　　(五)加大宣传教育力度。

　　1.充分发挥主流媒体和安全生产系统网络作用，运用多种途径，大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展科学理念、安全生产方针政策和法律法规，宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求和先进典型。

　　2.认真组织开展“安全生产月”活动，进一步营造有利于安全生产、安全发展社会氛围。

　　3.进一步落实企业负责人、安全管理人员和特种作业人员持证上岗制度；强化安全责任意识，提高安全监管能力和安全操作技能；开展安全生产培训机构专项评估检查。

　　4.开展各类安全宣传教育进社区、进企业、进学校、进农村、进工地、进家庭活动。每个市州选择2—3个社区，开展城市安全社区建设试点工作。

　　五、方法步骤

　　第一阶段：安排部署阶段(3月底前)。各市州、各部门要结合实际，研究制定“安全生产年”工作方案，围绕“三项行动”和“三项建设”，明确工作目标、主要任务和工作措施。要召开各种会议动员发动，并通过媒体和简报、墙报、宣传橱窗等多种形式广泛宣传。

　　第二阶段：全面实施阶段(4月—10月)。各市州、各部门按照各自“安全生产年”工作方案，扎实开展安全生产宣传教育、行政执法和隐患治理，切实加强法制体制机制、安全保障能力和安全监管队伍建设。

　　第三阶段：督查阶段(11月—12月10日)。省政府组成督查组对各市州“安全生产年”活动开展情况进行督查。在此之前，各市州、各部门也要对本市州、本行业活动开展情况进行督查。

　　第四阶段：总结阶段(12月10日—12月底)。各市州、各部门要认真总结“安全生产年”活动开展情况，并于12月底前将活动总结报省安委会办公室。

　　六、保障措施

　　(一)加强领导。省政府成立以石军副省长为组长，省政府副秘书长贠建民，省安委会办公室主任、省安监局局长王建中同志为副组长，各有关部门负责同志为成员的领导小组，统一领导全省“安全生产年”活动，领导小组办公室设在省安监局，承担“安全生产年”活动日常工作。各市州、各部门也要切实成立相应工作机构，加强组织领导，完善工作机制，扎实推进“安全生产年”各项工作深入开展。

　　(二)落实责任。各市州和省安监、煤管、交通、建设、水利、公安、质监、农牧等部门要围绕“三项行动”和“三项建设”的总体要求和“安全生产年”各项活动，结合各自实际，制定工作方案，明确目标任务，落实责任措施。各部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，互相配合，形成合力，确保“安全生产年”各项任务和工作措施落到实处。各市州要根据安全生产工作需要，落实活动经费，特别要加大事故隐患治理资金投入。要督促生产经营单位投入资金，保证本单位“安全生产年”各项活动的顺利开展。

　　(三)建立报告制度。各市州、各部门要在每月10日前，将上月工作进展情况书面报告省“安全生产年”活动领导小组办公室。省“安全生产年”活动领导小组办公室要定期向省政府汇报工作进展情况，并在全省予以通报。

　　(四)建立激励机制。将“安全生产年”活动开展情况纳入年底对各市州、各部门安全生产目标考核的内容。对“安全生产年”活动中表现突出、成效明显的先进单位和个人予以表彰，对工作消极、活动开展较差的单位和个人通报批评。各市州、各部门也要建立激励机制，通过奖优罚劣，促进“安全生产年”活动深入开展，保证各项工作取得明显成效。