肇庆市农产品质量安全管理实施方(肇府办〔2004〕93号)

    为贯彻落实《国务院关于加强新阶段"菜篮子"工作的通知》（国发[2002]15号）和省府办公厅《转发省农业厅关于切实加强农产品质量安全监督检测体系建设的意见的通知》（粤府办[2002]98号）要求，进一步加强农产品的质量安全管理，根据市政府《关于印发〈肇庆市农产品质量安全管理暂行规定〉的通知》（肇府[2004]29号）精神，结合我市实际，制定本方案。

    一、指导思想

    以"三个代表"重要思想为指导，以保障城乡居民消费安全和提高农产品市场竞争力为目标，进一步建立健全农产品质量安全保障体系，全面提高农产品质量卫生安全水平，努力实现农产品无公害生产。

    二、工作目标

    从现在起，用3年左右的时间，建立健全农业标准体系、农业示范推广体系、农产品质量安全检测体系、农产品质量认证体系，对农产品质量安全实施从农田到餐桌的全过程监管。到2006年底，大宗农产品基本实现无公害生产，其中，蔬菜、水果、茶叶、禽畜、水产品等重点鲜活"菜篮子"产品质量安全水平达到国家标准或行业标准，市城区市场农产品抽检合作率达85%以上，乡镇市场抽检合格率达80%以上，农产品中有毒、有害物质残留超标的现象得到有效控制，打造出一批具有市场竞争力的农产品品牌，提高我市农产品的竞争力，促进农业增效、农民增收和农村经济的发展。

    三、实施步骤

    农产品质量安全管理实施工作分三个阶段进行：

    第一阶段：2004年底前，制定农产品质量安全管理的规章和政策、措施，建立相应的工作制度，在市城区和四会市、高要市开展农产品质量安全监督检测试点工作，建立"肇庆市农产品质量信息网".

    第二阶段：2005年底前，建立市和县（市）区两级农产品质量安全监督检测机构，进一步完善全市农产品质量信息网络建设，在全市范围内逐步推行农产品质量安全检验检测制度。

    第三阶段：2006年底前，在市城区和各县（市）区大型农产品市场全面推行农产品市场准入制度，全市建立起完善的农业标准体系、农业示范推广体系、农产品质量安全检测体系、农产品质量认证体系，全市农产品质量安全监督管理实现规范化、制度化。

    四、重点工作

    （一）抓好生产过程管理，从源头上把好农产品质量安全关。

    1、抓好农业标准化示范区建设。采取龙头企业+基地+标准+农户的模式，以农业主导产品为重点，建设市、县（市）区、乡镇三级农业标准化示范区，其中有代表性的市级农业标准化示范区10个，带动全市农产品的标准化生产。实行农业投入品的禁用、限用制度，引导农产品生产单位和个人正确、合理使用农药、兽药、生物激素，推广环保生产技术；建立源头生产档案，推行产品包装、标识制度，猪、牛、羊实行耳标管理，实现农产品质量安全的可追溯；建立农产品产地质量快速检测站（点）,农产品上市前实行自检，从源头上建立有效的质量监督机制。

    2、加快无疫病示范区建设。各地要加快在重点禽畜产区建立完善的动物疫病控制体系、动物防疫监督体系、动物疫情检测报告体系、动物防疫屏障体系，做到防、治、控一齐抓，控制动物疫病的发生和传播，确保农产品质量安全和卫生。

    3、加强对农业投入品的监管工作。严格种子（种苗）、农药、兽药、渔药、化肥、饲料和饲料添加剂、生物激素等农业投入品的生产和经营准入条件，积极推行农业投入品的禁用、限用制度，继续开展"瘦肉精"和"毒鼠强"等违禁药物的专项整治，严肃查处违法违规经营、使用农业投入品的行为。

    4、加大农业生产环境污染整治力度。加强农产品产地环境污染监控工作，治理工业、城市废弃物和畜禽水产养殖等造成的污染，坚决查处农业环境污染事件，营造良好的农业生态环境。

    上述4项工作由农业部门牵头，会同质监、卫生、环保等部门组织实施。

    （二）抓好农产品加工环节管理，防止农产品二次污染。

    加强农产品加工环境的卫生整治，严禁在农产品加工过程中违规添加有毒、有害物质，严厉查处和打击出售注水肉、病害肉的违法行为，并建立农产品质量安全的行业自律机制。大力推广农产品加工、保鲜等先进技术，确保保鲜、加工、贮运等各个环节符合安全卫生标准要求。农产品加工企业要建立质量检测站，配置速测仪器，对加工的农产品进行质量检测，防止农产品二次污染。

    此项工作由经贸部门牵头，会同工商、质监、卫生部门组织实施。

    （三）完善农产品市场准入各项管理制度。

    严格农产品经营主体的准入条件，坚决取缔无证和违规经营。进入市场经营农产品的摊档、店铺，要查验农产品产地，逐步建立进销货台账、商品销售质量承诺等制度。农产品市场、超市经营者要建立农产品农药残留快速检测站（点）,配备快速检测仪器，对上市的农产品进行售前自检，并在市场或超市的显著位置设置检测结果公示牌，每天向消费者公布蔬菜农药残留检测结果。严厉打击销售假、冒、伪、劣农产品的行为。对经检测证明有毒、有害物质残留超标的农产品，有关行政主管部门要进行无害化处理；严重超标的，要作没收销毁处理，并按有关法律法规规定对经营者进行处罚。同时追溯农产品来源产地，对生产者给予行政处罚。对守法经营、产品质量安全检测记录长期良好的摊档、店铺，授予"放心食品经营店"牌匾，以建立重质量、讲信誉、诚实经营、公平竞争的良好市场经营秩序，确保上市农产品的质量安全。

    此项工作由工商部门牵头，会同卫生、农业、经贸等部门组织实施。

    （四）建立和完善市、县（市）区两级检测体系，加强农产品质量监督检测工作。

    认真贯彻落实省府办公厅《转发省农业厅关于切实加强农产品质量安全监督检测体系建设的意见》（粤府办[2002]98号）精神，到2006年底前，建立起市农产品质量安全监督检验测试中心、8个县（市）区农产品质量安全监督检测站和主要农产品生产基地检测点、大型农产品批发市场检测点等农产品质量安全检测网络。各地要按粤府办[2002]98号文要求，落实检测机构人员编制和工作经费，配备检测设备，建立和完善检测工作制度，对本辖区范围内的农产品生产基地和在市场销售的鲜活农产品实施监督抽样检测。检测工作以快速检测为主，并实行统一仪器、统一检测方法、统一判定标准，以提高检测结果的科学性和可比性。市农产品质量监督检验检测中心要加强对县（市）区、市场（超市）、基地检测站（点）的技术指导，并对各地快速检测超标的农产品进行定量检测验证，为行政执法提供可靠依据。同时，各地要建立监督检测信息通报制度。市县（市）区检测机构要及时向当地政府和有关部门报告检测结果，并视实际情况在新闻媒体公布。

    此项工作由农业部门牵头，会同质监部门组织实施。

    （五）实施名牌带动战略，全面开展农产品质量认证工作。

    目前，我国的农产品质量认证实行无公害、绿色食品、有机食品"三位一体、整体推进"的制度。各地要以特色和主导产品为对象，引导农产品生产单位和个人开展产品认证工作，规范农产品从农田到餐桌的质量管理工作，树立我市农产品安全、优质的良好形象。"十五"期末，全市农业主导产品均要通过无公害农产品认证。在抓好产品认证的同时，要引导农业企业开展GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000（质量管理与质量保证）、ISO14000（环境管理与环境保证）等体系建设和认证，完善农业企业质量控制体系，建立农业企业产品标识、质量检测、质量追溯、责任追究等制度，营造以质量管理为核心的企业管理机制，推进企业的产业化经营和标准化管理，创出一批省级、国家级名牌农产品，全面提高我市农业的综合竞争力。

    此项工作由农业部门牵头，会同质监部门组织实施。

    （六）加强标准化技术研究工作，提高农产品质量管理工作水平。

    标准化技术研究是开展农产品质量管理的一项基础性工作。要密切关注国际、国内农业标准化技术发展的新动向，加强对技术贸易壁垒的研究，及时了解、收集发达国家的技术法规、标准，密切跟踪贸易国的技术措施，积极采用国际标准，在现有国家、行业标准的基础上，以我市大宗名优产品为重点，建立起与国际、国内先进水平接轨的农产品生产、加工、流通标准体系，为实现农产品从农田到餐桌全程标准化管理打下坚实基础，切实提高我市农产品质量管理工作的水平。

    此项工作由质监部门牵头，会同农业部门组织实施。

    五、保障措施

    （一）切实加强对农产品质量安全管理工作的领导。

    实施农产品质量安全监督管理，是保障城乡居民身体健康、生命安全，确保农业增效和农民增收，保持农村社会稳定的一项重要工作，各级政府和有关部门必须提高认识，加强领导，增强紧迫感和责任感，从实践"三个代表"重要思想、维护广大人民群众根本利益的高度出发，重视和加强农产品质量安全管理工作。为加强对农产品质量安全管理工作的组织领导，市成立"肇庆市农产品质量安全管理工作领导小组",负责组织、协调和指导全市农产品质量安全监督管理工作，各县（市）区要相应成立领导机构，加强组织领导。市经贸、农业、卫生、环保、质监、工商等部门要根据各自的职责和分工要求，互相配合，协调联动，共同推进我市农产品质量安全管理工作的深入开展。

    （二）多渠道加大对农产品质量安全管理的投入。

    农产品质量安全管理关系到人民群众的身体健康和生命安全。为此，各级政府责无旁贷，要加大对农产品质量安全管理专项经费的投入，确保各项工作顺利开展。同时要进一步拓宽农产品质量安全管理经费的筹集渠道，多方筹集资金，确保农产品质量安全管理所需的软、硬件建设和日常工作经费落实到位。

    （三）广泛宣传，营造人人关心农产品质量安全的社会氛围。

    要加强农产品质量安全知识和相关法律法规的宣传，增强人民群众的农产品质量安全意识，提高人民群众的科学水平。要大力宣传农产品质量安全管理工作取得的成绩，树立正面典型，使农产品生产、经营者树立文明守法经营的观念，自觉执行规范化的生产、经营方式和要求。同时，要对生产、销售假冒伪劣农产品的行业进行曝光，让消费者了解和识别安全、卫生、环保的农产品，提高自我保护和自我防范的能力，从而形成人人关心、重视农产品质量安全的良好社会氛围。

    （四）加强监督检查，狠抓工作的落实。

    农产品质量安全管理工作涉及面广，内容多，难度大，为确保农产品质量安全管理工作深入开展，各级政府和有关部门要认真做好以下几方面工作：一是建立工作汇报制度。市、县（市）区农产品质量安全管理工作领导小组要定期召开领导小组成员会议，听取领导小组办公室关于农产品质量安全管理工作情况汇报，研究解决工作中存在的问题，部署下一阶段工作。二是建立督查制度。对农业标准化示范区建设、农产品质量检验检测体系建设等重点工作，要列入政府督查工作的范围，并每半年由市、县（市）区政府督查室对有关责任部门发出督查通知。各地、各有关部门对列入督查范围的重点工作要抓紧实施，并按督查通知的要求向本级政府报告督查工作的落实和完成情况，以确保各项工作按时按质按量完成。三是开展联合检查。各级农产品质量安全管理主管部门要根据工作需要，主动牵头组织开展联合执法检查，检查农产品生产、加工、流通、销售等环节质量安全管理措施的落实情况，查处各种违法行为，并将检查结果报同级政府。