长江中游省会城市市场监管部门建立统一自由裁量权适用规则

       为进一步推动长江中游省会城市市场监管合作事项走深走实，日前，长江中游省会城市（南昌、武汉、长沙、合肥）市场监管部门以行政处罚自由裁量权为依托，促进自由裁量适用规则一体化，统一制定印发《长江中游省会城市市场监督管理行政处罚裁量权适用规则（试行）》（以下简称《规则》），发挥规则一体化优势，共同打造利益共同体，保护自然人、法人和其他组织的合法权益。

一是坚持统一规范。《规则》紧紧围绕《长江中游城市群建设2021年合作重点事项》提出的总体定位和目标，严格依据《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理行政处罚程序规定》、《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》等，综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，对是否给予行政处罚、给予行政处罚的种类和幅度作出统一规定，统一区域内市场监管领域违法案件的法律适用标准和处罚尺度。《规则》体现了合法原则、过罚相当原则、公平公正原则、处罚与教育相结合原则及程序正当原则。

二是坚持公平公正。《规则》对不予行政处罚，减轻、从轻、一般行政处罚和从重处罚的适用条件、处罚幅度进行统一规定。要求市场监管部门行使行政处罚裁量权时，应当根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观情况等因素，在综合裁量的基础上，正确适用不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚和从重行政处罚等裁量尺度。同时，提倡制作说理性处罚文书，让被处罚主体在接受处罚同时上一堂生动细致的法制宣传教育课，体现处罚与教育相结合。《规则》的适用，避免了同案不同罚，重责轻罚、轻则重罚等随意执法的现象，为市场主体提供公平、公正的执法环境，促进营商环境优化。

三是坚持宽严相济。《规则》兼顾地区经济社会发展水平，综合考量个案中当事人主客观情况等相关因素，在严厉惩处严重市场监管领域违法行为，加大对社会警示作用的同时，进一步发挥法律教育作用，对轻微违法行为从轻、减轻或不予处罚，督促企业落实主体责任，鼓励、引导企业主动守法，实现法律效果、社会效果、政治效果统一。

下一步，四省会城市市场监管部门将健全协同发展机制，定期开展同类案卷交叉互评，提高执法人员调查取证、文书制作的能力和水平，促进行政执法行为的合法化和规范化。建立资源开放和共享平台，推进长江中游城市群省会城市优势互补，带动九江、黄石、岳阳、安庆等观察员城市联动发展。